PPP項目建設駛?cè)搿翱燔嚨馈薄『弦?guī)是可持續(xù)發(fā)展基石
新華社上海7月30日
新華社記者王旺旺、陳杰
28日,全國PPP綜合信息平臺項目庫公布的最新季報顯示,截至6月底,全國入庫項目13554個,累計投資額16.3萬億元。其中,已簽約落地項目2021個、投資額3.3萬億元,落地率繼續(xù)提升到34.2%。業(yè)內(nèi)人士表示,我國PPP項目建設已駛?cè)?ldquo;快車道”,將來會形成一個統(tǒng)一、規(guī)范、透明的大市場,而合規(guī)是PPP模式可持續(xù)發(fā)展的基石。
PPP模式,即政府和社會資本合作模式,是近年來我國在公共服務供給機制上的重大創(chuàng)新。
全國PPP綜合信息平臺項目庫顯示,我國PPP項目建設呈現(xiàn)以下特點:一是入庫項目數(shù)排名前三位的省份是貴州、新疆、內(nèi)蒙古,項目數(shù)合計占入庫項目總數(shù)的31.7%;二是入庫項目數(shù)行業(yè)分布前三位是市政工程、交通運輸、旅游,合計占入庫項目總數(shù)的54.1%;三是綠色低碳特征十分明顯。截至6月末,全國入庫項目中綠色低碳項目7826個、投資額6.4萬億元,占全國入庫項目的比重分別57.7%、39.3%。
國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為,我國PPP項目建設正駛?cè)?ldquo;快車道”,進入活躍期,并初步形成了中國特色的PPP政策框架和制度雛形,同時規(guī)范化、標準化在不斷提高,各地政府加大典型示范力度,推進PPP從分散的探索走向規(guī)范化、標準化。
在財政部PPP中心主任焦小平看來,2014年以后,PPP全面提升為一項公共服務市場化社會化供給體制機制的變革,核心是放寬準入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創(chuàng)新、增加新動能。
業(yè)內(nèi)人士警示,PPP很“熱”,但也不能忽視由于不規(guī)范發(fā)展而孕育的風險,合規(guī)應盡早提上日程。
王一鳴表示,隨著PPP項目陸續(xù)從建設期轉(zhuǎn)入運營期,一些風險也在開始暴露,比如PPP項目“明股實債”的情況還比較多,還有過度強調(diào)融資功能,導致PPP項目融資杠桿率過高,債務成本率過高也值得關注。還有像特色小鎮(zhèn)的建設,不考慮實際,存在一哄而起的現(xiàn)象。
上海市工商聯(lián)主席王志雄認為,PPP項目建設依賴于民營資本的自律和規(guī)范,包括質(zhì)量的規(guī)范,質(zhì)量自律,包括合作營運過程中全周期的規(guī)范和自律,都很值得完善。
焦小平說,PPP要發(fā)展必須要按規(guī)律辦事。“沒有風險分配怎么能做到權責明晰?怎么能做到讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?怎么能做到讓投資者對結(jié)果負責?”
國務院發(fā)展研究中心研究員孟春認為,規(guī)范發(fā)展才能促使PPP模式可持續(xù)下去,要立足長遠,正本清源——PPP不是簡單的融資模式,而是風險共擔,利益共享,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多維工具。地方政府要拋棄兜底的變相融資和不敢為、不想為、無所謂的作風,推動PPP行穩(wěn)致遠。
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