原標(biāo)題：招投標(biāo)暗箱操作 撈取建材回扣 挪用補(bǔ)償款

保障房、棚改等領(lǐng)域成“微腐敗”高發(fā)區(qū)

露頭就打，大數(shù)據(jù)反腐顯成效

住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，不僅關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在浙江、遼寧、黑龍江、山西等地調(diào)研獲悉，當(dāng)?shù)丶o(jì)委公開(kāi)案例顯示，近年來(lái)，公房出租、危房改造、拆遷安置房、棚改等成住房領(lǐng)域“微腐敗”高發(fā)區(qū)，不少基層干部借權(quán)力之便“吃拿卡要”“優(yōu)親厚友”，嚴(yán)重侵害群眾利益。

基層群眾和業(yè)內(nèi)專家建議，加大互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)反腐力度，強(qiáng)化公開(kāi)透明的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，狠抓日常督導(dǎo)。

“好處費(fèi)”“關(guān)照費(fèi)”

近年來(lái)，隨著政府對(duì)保障房建設(shè)、危房改造、棚戶區(qū)改造等住房領(lǐng)域投入的力度越來(lái)越大，蠶食人民利益的基層“蟻害”也隨之增加。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，在一些地方，公房租賃管理十分混亂，除了招投標(biāo)暗箱操作外，有的地方領(lǐng)導(dǎo)走“人情”，將公房免費(fèi)或低價(jià)租給自己的親戚朋友，且大多租期較長(zhǎng)；此外，一些國(guó)有企事業(yè)單位不將公房租賃金額依法上交國(guó)庫(kù)，而是存入私設(shè)的“小金庫(kù)”，供非正當(dāng)開(kāi)支使用。

除虛報(bào)冒領(lǐng)住房補(bǔ)貼、挪用補(bǔ)償款等涉腐慣用手段外，在住房建設(shè)過(guò)程中，層層轉(zhuǎn)包、壟斷建材供應(yīng)、以“好處費(fèi)”“關(guān)照費(fèi)”等說(shuō)辭明著受賄、索賄等也成為基層干部蠶食群眾利益的變種。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層干部趁機(jī)撈取建材回扣，形成建筑行業(yè)物資采購(gòu)中的“五舍五求”怪象，即：物資質(zhì)量“舍優(yōu)求劣”，供貨單位“舍大求小”，路途“舍近求遠(yuǎn)”，價(jià)格“舍廉求貴”，最終“舍公求私”。

有的基層干部暗中參股保障房工程建設(shè)項(xiàng)目，還有的讓自己的親屬承接工程，通過(guò)轉(zhuǎn)包賺取高額轉(zhuǎn)包費(fèi)，由此導(dǎo)致的后果是，實(shí)際用于工程建設(shè)的資金不足，住房施工過(guò)程偷工減料，質(zhì)量低劣。

浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)東城街道王西村村委會(huì)原主任程立強(qiáng)，利用職務(wù)之便插手王西村村民公寓式住宅（一期）工程項(xiàng)目建材供應(yīng)。在監(jiān)管施工過(guò)程中，先后索取和收受賄賂240余萬(wàn)元。“忙我?guī)土?，接下?lái)你們看著辦！”在程立強(qiáng)的威懾之下，承包商不僅向其支付“好處費(fèi)”，更以高于市場(chǎng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在其親屬處采購(gòu)建材。

利用職權(quán)“移花接木”“優(yōu)親厚友”，是住房領(lǐng)域基層涉腐干部的慣用套路。遼寧省營(yíng)口市大石橋市周家鎮(zhèn)車家村村委會(huì)原主任車祝之利用職務(wù)便利，將其兒子車某不符合危房改造標(biāo)準(zhǔn)的房子納入申報(bào)名單，騙取國(guó)家危房改造補(bǔ)助資金12500元。

黑龍江省哈爾濱市延壽縣原縣委書(shū)記封殿輝違規(guī)插手棚改工程項(xiàng)目，讓和自己關(guān)系近的外地人搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，借機(jī)謀取巨額利益，造成2014年至2015年期間哈爾濱市延壽縣泓泰康城等3個(gè)棚改項(xiàng)目接連“爛尾”，近200戶居民不能如期回遷，極大地?fù)p害了群眾利益。

利用自己的權(quán)力插手住房工程建設(shè)，幫助開(kāi)發(fā)商盈利，吞噬的不僅是巨額“回扣”，更是群眾的切身利益，其危害不言自明。

監(jiān)督機(jī)制不健全

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在住房領(lǐng)域暴露出來(lái)的“微腐敗”案件中，很多涉事干部“位低權(quán)輕”，在基層只負(fù)責(zé)某一件事、某一個(gè)環(huán)節(jié)。但他們大多能夠與服務(wù)對(duì)象直接接觸，位于人、財(cái)、物的直接管理環(huán)節(jié)，為滋生“微腐敗”提供了便利。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部抱有僥幸心理，認(rèn)為自己“地位低，不起眼”，不但覺(jué)得破點(diǎn)小格不算什么，甚至覺(jué)得“反正群眾不了解政策”。

螞蟻搬家式的持續(xù)侵占之下，一些基層干部甚至由“蟻害蠅貪”發(fā)展為“小官巨腐”。來(lái)自中央紀(jì)委及多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公開(kāi)通報(bào)顯示，不少基層干部的涉案金額動(dòng)輒上百萬(wàn)元、過(guò)千萬(wàn)元。

與此同時(shí)，還存在組團(tuán)式腐敗、鏈條式腐敗等問(wèn)題。共同挪用、共同貪污、共同“幫忙”……一些涉案干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要“雨露均沾”，就會(huì)“天下太平”。

部分受訪者表示，“微腐敗”的滋生，源于監(jiān)督機(jī)制不健全，存在管理弱化的盲區(qū)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)村民自治組織建設(shè)薄弱，基層財(cái)務(wù)管理制度不健全、職責(zé)不明確，村務(wù)公開(kāi)、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督等事務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)；一些基層單位地方政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)容常年不換，審批資金手續(xù)不健全，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，下面監(jiān)督不了，上面又難以監(jiān)督到位，幾乎形成真空地帶。

以保障房施工建設(shè)為例，不少地區(qū)都是設(shè)立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員大多從相關(guān)部門抽調(diào)，人員管理松散，監(jiān)督機(jī)制乏力軟弱。

有受訪者透露，由于程序不透明、監(jiān)督機(jī)制不健全，一些行政和事業(yè)單位將自己擁有的公有房屋，按照自己設(shè)定的條件和程序?qū)ν庹凶?。公房租賃存在租賃期限偏長(zhǎng)、租金偏低、人情租賃、多重轉(zhuǎn)包、暗箱操作等情況，國(guó)有資產(chǎn)因此大量流失。

肥了自己、幫了親友、坑了群眾……這是基層群眾對(duì)住房“蟻害”問(wèn)題的控訴。為此，一些地區(qū)對(duì)住房領(lǐng)域“微腐敗”問(wèn)題實(shí)施了分類精準(zhǔn)監(jiān)督。

2018年下半年以來(lái)，黑龍江省集中開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題專項(xiàng)整治和依法履職情況監(jiān)督檢查工作。該省派出3個(gè)房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題專項(xiàng)巡視組，對(duì)10個(gè)一類監(jiān)督地區(qū)依法履職情況開(kāi)展了專項(xiàng)巡視，同時(shí)重點(diǎn)收集領(lǐng)導(dǎo)干部插手房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題的線索。

利用大數(shù)據(jù)反腐

向群眾身邊的“微腐敗”亮劍，各地相關(guān)部門做了大量探索。為進(jìn)一步嚴(yán)查嚴(yán)防住房領(lǐng)域“微腐敗”，一些受訪基層干部群眾、專家認(rèn)為，嚴(yán)打住房“蟻害”必須“穩(wěn)準(zhǔn)狠”。

首先，加強(qiáng)互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)反腐。專家認(rèn)為，要打通數(shù)據(jù)鏈，打破政務(wù)、社會(huì)大數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)共享，將灰色地帶罩在大數(shù)據(jù)的法網(wǎng)下。

2018年，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委探索建立沈陽(yáng)正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺(tái)，匯集房產(chǎn)局等17家單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。將全市6600多個(gè)補(bǔ)貼資金名稱統(tǒng)一整理為目錄清單，每一筆資金的依據(jù)、來(lái)源、去向、發(fā)放全程可追溯，且可與涵蓋黨員干部、監(jiān)察對(duì)象等各類人員信息的大數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)、碰撞和互斥，自動(dòng)產(chǎn)生疑似問(wèn)題。

開(kāi)著豪車、名下有企業(yè)，竟然還領(lǐng)著住房補(bǔ)貼？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，通過(guò)使用正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，一些不符合規(guī)范的案例很快就浮出水面。

其次，強(qiáng)化公開(kāi)透明的制度建設(shè)。從2018年4月開(kāi)始，山西省紀(jì)委建立了每月“逢5”發(fā)布機(jī)制，每個(gè)月的5日、15日、25日公開(kāi)發(fā)布一次腐敗案件查處情況。山西一位紀(jì)檢人士認(rèn)為，對(duì)住房“微腐敗”，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從“人防”和“技防”兩方面強(qiáng)化制度建設(shè)。

有受訪專家建議，將保障房建設(shè)項(xiàng)目單位的監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)結(jié)果等情況向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)涉及建材承包的項(xiàng)目，實(shí)行采購(gòu)、驗(yàn)收、付款“三權(quán)分離”；建材和設(shè)備采購(gòu)人員崗位要實(shí)行交流制度，防止編織關(guān)系網(wǎng)。

再次，強(qiáng)化監(jiān)督制約，狠抓日常督導(dǎo)。遼寧省鐵嶺市清河區(qū)委組織部裴天鵬認(rèn)為，基層黨員干部必須以身作則，自覺(jué)抵制“微腐敗”。他建議多研究一些形式上更加靈活、內(nèi)容上針對(duì)性更強(qiáng)的黨性教育實(shí)踐活動(dòng)，讓自我監(jiān)督成為常態(tài)。

2018年，浙江省下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)房產(chǎn)交易專項(xiàng)治理工作的通知》，隨后又出臺(tái)《浙江省防止領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為規(guī)定》，針對(duì)住房領(lǐng)域“微腐敗”連下兩劑猛藥。

記者注意到，浙江下發(fā)的規(guī)定亮點(diǎn)突出：一方面將離退休人員也納入領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管的范圍中，另一方面明確了領(lǐng)導(dǎo)干部在房產(chǎn)交易中不得違規(guī)炒買炒賣“房票”“樓花”、參與操縱“搖號(hào)”等7種行為。此外還特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部放任、包庇、縱容下屬人員在房產(chǎn)交易中違反法律法規(guī)、謀取不正當(dāng)利益的，也應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施責(zé)任追究，持續(xù)釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛必須拍。嚴(yán)打住房“微腐敗”既是民心所向，也是從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。（記者于也童、吳帥帥、閆睿、劉翔霄）