實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需正確處理五大關系
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代“三農”工作的總抓手,事關決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的全局。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須立足于我國鄉(xiāng)村的歷史傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性,正確處理好以下五大關系。
正確處理鄉(xiāng)村振興與堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關系。鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提。必須把堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合、相互促進。堅持把脫貧質量放在首位,深入實施精準扶貧、精準脫貧。健全機制,夯實基礎,因地制宜、因戶施策,探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑,提高扶貧措施針對性和有效性。聚焦深度貧困地區(qū),重點攻克深度貧困,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件,增強貧困農戶發(fā)展能力。鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)和其他相對貧困人口的發(fā)展條件,完善公共服務體系,增強貧困地區(qū)造血功能,更加關注相對貧困、多維貧困,統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困,防止農村貧困向城市貧困轉移。要激發(fā)貧困人口內生動力,把扶貧同扶志、扶智結合起來,把救急紓困和內生脫貧結合起來,把幫扶政策措施與貧困群眾的參與結合起來,通過建立正向激勵機制,引導貧困群眾克服等靠要的思想,擺脫精神貧困,提升貧困群眾發(fā)展生產和務工經(jīng)商的基本技能,實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
正確處理鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關系。鄉(xiāng)村振興與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是推進現(xiàn)代化、解決“三農”問題的重要途徑,二者相互促進、相輔相成。要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。要繼續(xù)推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,建立健全有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口市民化的長效機制,提高城鎮(zhèn)化的質量,同時要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,在要素上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排,促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,健全農村基礎設施長效機制,推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸,努力創(chuàng)造讓農村的產業(yè)留住人,讓農村的環(huán)境留住人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關鍵要靠人才。要建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合,學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種形式并舉的人力資源開發(fā)機制,大力培育新型農民,加強農村專業(yè)人才隊伍建設,造就更多鄉(xiāng)土人才。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬,暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)渠道,建立有效激勵機制,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,鼓勵城市專業(yè)人才和社會各界投身鄉(xiāng)村建設,參與鄉(xiāng)村振興。
正確處理激活鄉(xiāng)村振興內生動力與強化投入保障的關系。鄉(xiāng)村振興,離不開外部資源的導入,但更重要的是要充分尊重農民意愿,切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,調動億萬農民的積極性、主動性,激活鄉(xiāng)村振興的內生動力。要健全投入保障機制,創(chuàng)新投融資機制,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強,總量持續(xù)增加。以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推進體制機制創(chuàng)新,激活主體、激活要素、激活市場,強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度,落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。在依法保護集體土地所有權和承包權前提下,平等保護土地經(jīng)營權。農村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。加快推進集體經(jīng)營性資產股份制改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。以提升農業(yè)質量效益和競爭力為目標,強化綠色導向,完善農業(yè)支持保護制度,切實保護好農民利益,讓廣大農民有更多的獲得感、幸福感、安全感。
正確處理發(fā)展與保護、人與自然和諧共生的關系。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。“小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。”鄉(xiāng)村振興不僅要百姓富,而且要生態(tài)美。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,嚴守生態(tài)保護紅線,推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。加強農業(yè)面源污染防治、農村水環(huán)境治理和飲用水水源保護、土壤污染治理和修復、流域環(huán)境和近岸海域綜合治理,實現(xiàn)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化,嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續(xù)改善農村人居環(huán)境,全面提升農村人居環(huán)境質量。建立健全以綠色為導向的政策支持體系,建立市場化多元化生態(tài)補償機制,推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一。正確處理開發(fā)與保護的關系,運用現(xiàn)代科技手段,將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢,增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給,提供更多更好的綠色生態(tài)產品和服務,促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)。注重鄉(xiāng)愁文化傳承,強化新建農房規(guī)劃管控,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件,保護保留鄉(xiāng)村原始風貌、古樹名木,打造綠色環(huán)保、美麗宜居的鄉(xiāng)村,讓廣大農民在宜居的環(huán)境中享受生活,切實感受到鄉(xiāng)村振興帶來的生態(tài)效益。
正確處理總體目標與因地制宜、循序漸進的關系。鄉(xiāng)村振興是包括鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。全面性是鄉(xiāng)村振興的顯著特征。我們必須堅定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。習近平總書記指出:“鄉(xiāng)村振興,必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,規(guī)劃先行,分類推進。”要科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢、分化特征,堅持規(guī)劃先行,對哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大,都要經(jīng)過科學論證。要按照不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,分類指導,因村制宜,精準施策,“注意鄉(xiāng)土味道,體現(xiàn)農村特點,保留鄉(xiāng)村風貌”。鄉(xiāng)村振興,不能搞去“農村化”,照搬照抄城鎮(zhèn)模式,不能千篇一律,一個模式,一種格調,而應類型多樣、特征鮮明、風貌各異、多彩多姿。對具備條件的村莊,要加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸;對自然歷史文化資源豐富的村莊,要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展;對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊,要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。要重視空心村問題,根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口的變化情況,重視規(guī)劃的科學性和前瞻性,避免花費了巨大的人力、物力,把路修通了、水接上了、房子蓋好了,村里卻沒有人了的現(xiàn)象。同時,我們要充分認識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性,牢牢把握鄉(xiāng)村振興的總體目標,準確聚焦階段性任務,扎實苦干,科學把握節(jié)奏力度,統(tǒng)籌謀劃,典型帶動,有序推進鄉(xiāng)村振興,避免超越發(fā)展階段。鄉(xiāng)村振興要由“錦上添花”向“啃硬骨頭”邁進,由“單項推進”向“內外兼修”邁進,由“千村一面”向“各美其美”邁進,由“從無到有”向“從有到好”邁進,由“物的新農村”向“人的新農村”邁進,推動廣大農村地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)之美、鄉(xiāng)村環(huán)境之美、鄉(xiāng)村風尚之美、鄉(xiāng)村人文之美、鄉(xiāng)村秩序之美,讓農村真正成為農民安居樂業(yè)的美麗家園,在既享有同市民相當?shù)纳钇焚|和公共服務的同時,又要使農村保持鄉(xiāng)土田園風光和地方特色,不斷提升農村居民的生活質量和文明程度。
(作者為福建社會科學院副院長、研究員)
責任編輯:陳美琪