攻克深度貧困堡壘
改革開放40年來,我國已實現(xiàn)7億多貧困人口脫貧,占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上,成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。習(xí)近平同志指出,“攻克深度貧困堡壘,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)”。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn),需要找準導(dǎo)致深度貧困的主要原因,采取有針對性的脫貧攻堅舉措。
找準深度貧困的成因。深度貧困地區(qū)的致貧原因是多方面的,主要包括自然條件、歷史原因和現(xiàn)實因素等。從自然條件看,深度貧困地區(qū)大多生存條件比較惡劣,自然災(zāi)害多發(fā),地理位置偏遠,資源貧乏。由于歷史等方面的原因,許多深度貧困地區(qū)長期封閉,同外界脫節(jié),社會發(fā)展滯后,現(xiàn)代文明程度低,陳規(guī)陋習(xí)依然存在,婚喪嫁娶講排場、搞攀比,“一婚十年窮”。一些貧困群眾安于現(xiàn)狀,脫貧內(nèi)生動力嚴重不足。從現(xiàn)實因素看,很多深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒項目,即使有產(chǎn)業(yè)項目,也存在結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力不足問題,對貧困戶的帶動作用有限。一些深度貧困村兩委班子能力不強,無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。這些因素共同作用、相互交織,導(dǎo)致深度貧困地區(qū)脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)艱巨、任務(wù)繁重。
直面深度貧困的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志強調(diào):“脫貧攻堅本來就是一場硬仗,而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。”從脫貧攻堅任務(wù)看,截至2017年底,我國農(nóng)村貧困人口仍有3046萬,其中因病、因殘致貧比例較高,完成脫貧目標的任務(wù)十分艱巨。特別是“三區(qū)三州”(西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)等深度貧困地區(qū),不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深,而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴重滯后、公共服務(wù)不足,脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作看,有的地方形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在,影響脫貧攻堅工作有效推進??傮w而言,深度貧困地區(qū)脫貧主要面臨以下挑戰(zhàn):一是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后,道路交通、通信設(shè)施、教育培訓(xùn)、基本醫(yī)療、住房安全等都存在不少短板,而且在這些地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平的成本高、難度大,要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平難度不小。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱,缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng),缺少經(jīng)營主體帶動,項目建設(shè)支撐不足,金融資本支持不夠,市場發(fā)展活力欠缺,缺乏能夠自主創(chuàng)業(yè)自主發(fā)展的種養(yǎng)大戶和致富能手,缺乏能夠帶動貧困人口增收脫貧的技術(shù)人員、經(jīng)營人員。三是一些貧困群眾的“等靠要”思想嚴重,“干部干,群眾看”“干部著急,群眾不急”的現(xiàn)象依然存在。另外,一些殘疾人、孤寡老人、長期患病者等特殊困難群體面臨無業(yè)可扶、無力脫貧的困境。
探索攻克深度貧困堡壘的路徑。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的難度和復(fù)雜程度都超過其他貧困地區(qū),這就決定了攻克深度貧困堡壘必須采取特殊措施和手段,既要穩(wěn)又要準。攻克深度貧困堡壘關(guān)鍵是要堅持目標導(dǎo)向,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持黨政一把手負總責的工作責任制,構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。在具體工作中,要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,突出問題導(dǎo)向,優(yōu)化政策供給,下足繡花功夫,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ),加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),切實提高貧困人口的獲得感。要量力而行,既不能降低標準,也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標,避免陷入“福利陷阱”,防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”,留下后遺癥。同時,注重發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,不斷加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援,推動脫貧攻堅的資金、項目和人才進一步向深度貧困地區(qū)傾斜。建強深度貧困村黨組織,調(diào)動貧困人口的積極性主動性創(chuàng)造性,培育其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,讓他們的心熱起來、身子動起來、脫貧攻堅干起來,切實提高其自我發(fā)展能力。
(作者單位:國務(wù)院扶貧辦)
責任編輯:陳美琪