經過多年的探索與實踐，鄉(xiāng)村旅游扶貧已經成為我國脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分和全面建設小康社會的重要推動力量。然而，在一些農村貧困地區(qū)，由于旅游開發(fā)主要依靠政府投資和農民自主經營，企業(yè)參與程度低，鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨資金投入不足、旅游產品單一、服務質量不佳等突出問題，繼而影響鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果和可持續(xù)性。為了實現黨的十九大報告提出的“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”這一宏偉目標，各地政府在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中有必要充分調動當地或外來企業(yè)的積極性，與企業(yè)優(yōu)勢互補、分工協作。

一、政企合作是提高鄉(xiāng)村旅游扶貧成效的必然要求

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧需要借助企業(yè)的資本、信息、技術和經營能力

旅游業(yè)本來就是一個資金需求高、投資回收期長的產業(yè)。在貧困農村開發(fā)旅游業(yè)資金需求更高，因為這里需要通過投資補齊公共基礎設施、公共服務、人力資源等方面的短板。雖然我國政府對旅游扶貧和其他扶貧方式的資金投入總量巨大，但是分攤到每個鄉(xiāng)村旅游扶貧點的財政資金有限，即使加上農民自籌資金和社會捐助也往往不足以帶動當地旅游業(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展。所以，企業(yè)投融資是鄉(xiāng)村旅游扶貧必不可少的資金來源。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游除了需要土地、資金、勞動力等基本生產要素外，還需要信息、技術、經營能力等高級生產要素。相對于政府和農民，企業(yè)在提供高級生產要素方面更有優(yōu)勢。

2.企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧離不開政府的引導、支持、協調和監(jiān)督

企業(yè)投資有眾多領域可以選擇，一般情況下，參與鄉(xiāng)村旅游扶貧并不是其最佳選擇，因為在農村貧困地區(qū)，區(qū)位、基礎設施、相關產業(yè)等旅游開發(fā)條件比較差，企業(yè)在旅游開發(fā)過程中與農民溝通難度比較大，利用農村土地發(fā)展旅游業(yè)受到的政策約束也比較多。所以，政府必須對企業(yè)加以引導和支持，幫助它們克服不利因素、適應政策法規(guī)、提升盈利前景，以調動企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的積極性。企業(yè)的旅游開發(fā)活動有可能導致農民失去土地、農村社區(qū)飛地化、環(huán)境污染、鄉(xiāng)村喪失文化特色等后果。所以，政府必須出面維護農戶和公眾的利益，協調企業(yè)、農戶、公眾的利益沖突，監(jiān)督企業(yè)的旅游開發(fā)活動和經營行為，確保農村社區(qū)經濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

二、政府和企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的協作模式

1.政府負責鄉(xiāng)村旅游扶貧的前期籌劃和招商引資

首先，政府要成立由旅游、扶貧、建設、農業(yè)、文化等相關部門共同組成的鄉(xiāng)村旅游扶貧管理委員會，以實現政府對鄉(xiāng)村旅游扶貧的統一領導，同時這也有利于政府在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中與企業(yè)、農民等利益相關者的溝通協調；其次，政府要準確選擇鄉(xiāng)村旅游扶貧點，既要確保精準扶貧、扶真貧，又要確保旅游扶貧點具有較好的旅游資源組合和一定的旅游開發(fā)條件；再次，政府要根據各旅游扶貧點的實際情況和其所在區(qū)域旅游及相關產業(yè)市場需求格局、市場競爭態(tài)勢科學籌劃各旅游扶貧點的旅游開發(fā)方向、產業(yè)融合方式，測算其旅游投資需求和對企業(yè)投融資的依賴程度，并在此基礎上針對不同的旅游扶貧點分別制定吸引旅游和相關產業(yè)投資的具體激勵政策；最后，政府要在宣傳鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)項目和投資激勵政策的基礎上，組織旅游和相關行業(yè)內有合作意向的企業(yè)赴鄉(xiāng)村旅游扶貧點實地考察，并在公平競爭、雙向選擇原則下確定各旅游扶貧點的投資商、簽署政企合作協議。一個旅游扶貧點的投資商可以不止一家，但同一個旅游扶貧點的多家投資商有必要簽訂鄉(xiāng)村旅游扶貧合作協議，以避免鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)無序化。

2.政府、企業(yè)和農戶共同參與鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃

在企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的情況下，作為主要利益相關者，政府、企業(yè)和農戶都應參與編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃應以實現政府、企業(yè)、農戶三方利益均衡為目標，明確三方在旅游開發(fā)與經營中的責任和權利，同時對公共基礎設施建設、旅游目標市場和旅游產品組合、旅游投資來源與旅游收益分配、旅游和農業(yè)等相關產業(yè)融合發(fā)展、農村土地流轉、貧困人口培訓與就業(yè)等重大問題做出具體部署。在規(guī)劃和決策過程中，政府應該積極維護公眾和貧困農民的利益；企業(yè)的利益訴求通常包括獲取最大利潤、樹立良好的企業(yè)公眾形象、爭取來自政府的扶持；農戶的利益訴求主要在于土地和財產權益的實現、勞動技能和收入的提高、居住環(huán)境的改善。政府要充分發(fā)揮協調功能，努力化解三方在謀劃鄉(xiāng)村旅游重大問題時由于利益取向不同而產生的矛盾沖突。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃應該明確界定政府在建設公共基礎設施、落實鄉(xiāng)村旅游扶貧激勵政策、爭取扶貧資源等方面的職責，同時賦予政府規(guī)制鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的權利。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃應體現對企業(yè)自主經營權、收益權的尊重，同時明確企業(yè)享受扶貧優(yōu)惠政策必須以承擔相應的社會責任為前提。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃要充分體現對農戶，尤其是貧困農戶權益的關切，但同時也應規(guī)范農戶的經濟行為，以避免其小農意識影響鄉(xiāng)村旅游扶貧大局。

3.政府和企業(yè)共同加快推進鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)進程

鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃一旦確定，應該把它作為鄉(xiāng)村旅游扶貧政企合作協議的一部分，以賦予其法律地位，加強其對政府和企業(yè)的約束力。政府和企業(yè)要按照鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃中的部署履行各自的職責，共同、快速推進鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，以確保農民脫貧目標如期實現。政府要盡快完善旅游扶貧點的公共基礎設施和公共服務，企業(yè)要盡快籌集開發(fā)資金，雙方共同推進農村土地流轉，以便使旅游和相關產業(yè)投資項目早日落地。在基礎設施和投資項目建設過程中，可同步推進農村勞動力培訓、旅游營銷信息平臺建設等工作。在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中，政府既要如期完成自身的建設任務，也要對企業(yè)的開發(fā)行為進行協助和監(jiān)督，既要給予企業(yè)適當的支持和激勵，又要防止、懲處企業(yè)擅自變更投資項目、私自更改農地用途等違約、違法行為。在旅游或相關產業(yè)項目開始運營后，政府應主要扮演管理者的角色，讓企業(yè)、農戶等市場主體自主經營、自負盈虧，避免直接干預其合法經營行為。地方政府在管理過程中不僅要維護好旅游市場秩序、保護好旅游者和公共利益，還要密切監(jiān)控、努力加快扶貧目標實現進度，協調好農戶之間、農戶和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間的利益沖突，同時積極爭取、合理分配來自上級政府和社會的扶貧資源。上級政府一方面要做好對各地鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策引導和全方位扶持，另一方面要以鄉(xiāng)村旅游扶貧成效、農村社區(qū)和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平為主要考核依據，通過考核、獎懲推動各地的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)進程。

（作者：唐繼剛，江西財經大學旅游與城市管理學院）