【深度貧困地區(qū)作為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“難中之難”，其特殊性決定了當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧要拿出更多針對(duì)性強(qiáng)的政策，政策設(shè)計(jì)須有更接地氣的“實(shí)操手冊”】

近日去某深度貧困地區(qū)調(diào)研采訪，筆者真切地感受到，深貧地區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的同時(shí)，一些具體政策措施要量身打造，或者因地制宜進(jìn)行改良，才能更好發(fā)揮減貧作用。

采訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)住房安全是深貧地區(qū)如期脫貧最大的挑戰(zhàn)。很多貧困村位于深山、遠(yuǎn)山，基本公共服務(wù)難以覆蓋；很多貧困戶人畜混居，房子漏風(fēng)又漏雨，安全隱患突出。為此，地方實(shí)施了易地扶貧搬遷和危房改造。

實(shí)際工作中，問題隨之而來。實(shí)施易地扶貧搬遷，有的貧困戶難以適應(yīng)新房新環(huán)境，很多還需要回到原來的村子務(wù)農(nóng)維持生計(jì)，項(xiàng)目推進(jìn)速度不及預(yù)期，貧困戶“搬了不住”“占新房、住舊房”現(xiàn)象比較普遍。實(shí)施危房改造，地方財(cái)政無力配套，貧困戶又掏不出錢，因而進(jìn)展緩慢。

對(duì)于這些問題，當(dāng)?shù)匾膊扇×艘恍?shí)質(zhì)性舉措，比如為搬遷貧困戶安排盡可能多的公益性崗位等，但整體上心有余而力不足。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，提供更多的“飯碗”非一日之功。提高危房改造戶的補(bǔ)助水平，地方上也辦法不多。

當(dāng)?shù)氐囊椎胤鲐毎徇w政策要求，搬遷群眾需要搬新房拆舊房，退出原有宅基地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠后，土地指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目予以優(yōu)先安排，并作為安置區(qū)住房建設(shè)用地指標(biāo)置換來源，相關(guān)收益統(tǒng)籌用于支持省級(jí)投融資主體償還信貸資金。但實(shí)際上很多貧困戶新房舊房兩頭占，“建新拆舊”舉步維艱。為了應(yīng)付上面的檢查考核，個(gè)別基層扶貧干部甚至在考核組到來前臨時(shí)動(dòng)員、組織村民到新房“暫住”。

深貧地區(qū)為解決貧困群眾住房安全而遇到的現(xiàn)實(shí)難題，某種程度上講，是脫貧攻堅(jiān)政策設(shè)計(jì)在深貧地區(qū)“水土不服”造成的。對(duì)于易地扶貧搬遷和危房改造，有關(guān)部門制定了較為周全的政策措施，但深貧地區(qū)確實(shí)情況特殊，比如建筑成本遠(yuǎn)比一般貧困地區(qū)高，貧困戶接受新的生活方式需要一個(gè)過程等等，“通用模板”的政策設(shè)計(jì)難免會(huì)遇到新問題、新挑戰(zhàn)。

出現(xiàn)類似的問題并不奇怪，關(guān)鍵在于有針對(duì)性地解決。精準(zhǔn)扶貧方略的核心要義在于因地制宜、因貧施策。深貧地區(qū)作為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“難中之難”，其特殊性決定了當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧要拿出更多針對(duì)性強(qiáng)的政策，政策設(shè)計(jì)須有更接地氣的“實(shí)操手冊”。

比如，針對(duì)深貧地區(qū)建房成本普遍高的實(shí)際，是否可以適度提高農(nóng)村危房改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金水平？

筆者采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，為深貧地區(qū)脫貧量身打造的政策有不少成功實(shí)踐。比如，深貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，貧困群眾技能水平低、增收門路窄，林業(yè)部門推出護(hù)林員公益性崗位，有勞動(dòng)能力的貧困戶經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能上崗，一年收入萬把元，不少貧困家庭因此穩(wěn)定脫貧。

當(dāng)然，深貧地區(qū)也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金不足問題，可以整合涉農(nóng)資金集中力量攻堅(jiān)，也可以通過以工代賑、一事一議等方式，動(dòng)員組織貧困群眾投工投勞，這樣，一來能降低項(xiàng)目投入，二來可以激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。