【背景】

康厝畬族鄉(xiāng)位于福安市西南部，是福安市三個(gè)畬族鄉(xiāng)之一，下轄32個(gè)行政村，總?cè)丝?.1萬人，其中：畬族行政村8個(gè)，畬族人口7760人，約占總?cè)丝诘?5%。東山村是康厝畬族鄉(xiāng)8個(gè)畬族行政村之一，有4個(gè)自然村232戶998人，其中畬族人口548人，占56.2%。20世紀(jì)80年代末90年代初，被列為寧德市市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害隱患村，1992年正式啟動(dòng)整村易地搬遷，歷時(shí)4年實(shí)現(xiàn)村民“下山”。1999年6月，時(shí)任福建省代省長的習(xí)近平同志到東山村考察，對(duì)東山村整村搬遷工作給予高度肯定，并勉勵(lì)大家要“自力更生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、奮發(fā)有為、再創(chuàng)輝煌”。在習(xí)近平總書記的諄諄教誨下，全村干群自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2016年，東山村入選全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，并被列為福安市重點(diǎn)黨建示范村。

【做法】

1、搬得出、不負(fù)債。1988年和1992年，康厝鄉(xiāng)東山村上東山、下東山、紗帽下、石門里等4個(gè)自然村相繼出現(xiàn)不同程度山體裂縫。為確保東山村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善畬民生產(chǎn)生活條件，康厝鄉(xiāng)黨委、政府在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于1992年啟動(dòng)整村易地搬遷，抽調(diào)干部駐村蹲點(diǎn)、分戶包干開展動(dòng)遷工作。面對(duì)近千名群眾集體搬遷所涉及的宅基地選址、建設(shè)資金籌措、動(dòng)員搬遷等系列難題，康厝鄉(xiāng)按照“因地制宜、先易后難、分步實(shí)施”的思路，將東山新村選址于鄉(xiāng)政府所在地附近石碑洋地塊（屬康厝鄉(xiāng)紅坪村集體所有），并通過土地置換方式（東山村山區(qū)耕地與紅坪村建設(shè)用地按1.2：1置換）解決畬民建房用地問題，降低建房成本。搬遷過程充分尊重群眾意愿，不搞“一刀切”，群眾可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件，量力而行，自行決定建房層數(shù)，用4年時(shí)間逐步建成，這一舉措既確保了群眾能搬得出，又使群眾搬遷后不負(fù)債、無負(fù)擔(dān)。

2、住得下、過得好。以入選全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村為契機(jī)，依托東山村紗帽巖、一線天、蝙蝠洞、鯉魚朝天、風(fēng)動(dòng)石、東山雪洞、劉中藻題詞等自然人文景觀，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，按照“五清楚、兩特色”要求，打造青山綠水、畬漢團(tuán)結(jié)的福安畬漢文明新村?，F(xiàn)已集資完成紗帽巖登山道路建設(shè)、民房立面改造、村內(nèi)道路拓寬、路燈架設(shè)、監(jiān)控探頭安裝、河道整治、防洪堤修建、木廊亭建設(shè)等工程。同時(shí)，還建設(shè)垃圾收集池2個(gè)，配備專職保潔員，定期清運(yùn)垃圾，保障了河道兩旁、房前屋后的干凈整潔。建成占地900多平方米的村民健身活動(dòng)場所，配備了籃球場和相關(guān)健身設(shè)備，進(jìn)一步豐富群眾業(yè)余文體生活。下一步，東山村還將依托省作物所花卉中心科技實(shí)力，規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)小花園，以環(huán)境的轉(zhuǎn)型提升為東山的旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

3、有收益、能致富。為解決畬民下山后的就業(yè)問題，康厝鄉(xiāng)根據(jù)搬遷戶的實(shí)際情況，逐戶制定致富規(guī)劃，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工的原則，實(shí)施“走出去、扎下來”“兩手抓”，大力拓寬就業(yè)渠道。一方面，實(shí)施“勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出”，讓群眾“走出去”。依托東山村村民繆立賓創(chuàng)辦的福建省康華建筑工程有限公司，帶動(dòng)?xùn)|山村一批群眾外出務(wù)工從事建筑業(yè)，目前全村共有工程師、預(yù)算師、造價(jià)師10多人，200多人外出福安、霞浦、蕉城等地從事建筑行業(yè)，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入近千萬元。另一方面，通過引進(jìn)專家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓群眾“扎下來”。實(shí)施福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、康厝畬族鄉(xiāng)、東山村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，依托福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所科研實(shí)力和科研力量，以“科技+扶貧+黨建”模式，為村農(nóng)業(yè)致富問題出謀劃策，推動(dòng)?xùn)|山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)下，東山村利用原有山地資源，大力發(fā)展種植業(yè)，種植水蜜桃300畝、茶園800畝、油茶1000畝、苗木150畝。2016年，東山村農(nóng)民人均年收入15000元，比“十二五”時(shí)期翻一番，預(yù)計(jì)2017年可達(dá)17000-18000元。

【點(diǎn)評(píng)】

習(xí)近平總書記高度重視、親切關(guān)懷畬族同胞的脫貧工作，2015年初在對(duì)福鼎磻溪鎮(zhèn)赤溪畬族村脫貧工作作重要批示時(shí)指出，全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。1999年習(xí)近平同志親自到東山村考察，對(duì)東山村整村搬遷工作給予高度肯定，為閩東偏遠(yuǎn)山區(qū)畬族同胞的脫貧指明了方向。寧德現(xiàn)有畬族人口近19萬人,占中國畬族人口的四分之一、福建畬族人口的二分之一,是中國最大的畬族聚居區(qū)。截至2016年，全市累計(jì)搬遷畬族群眾5.8萬人，占少數(shù)民族人口的27.9%。如何讓搬遷的畬族同胞住得下、過得好、能致富，東山村的實(shí)踐無疑為我們提供了一個(gè)成功的樣本。