【背景】

硤門畬族鄉(xiāng)位于福鼎市南部，依山面海，面積56平方公里，轄9個(gè)行政村（1個(gè)貧困村）和1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.2萬（畬、回等少數(shù)民族占25％），2016年貧困人口92戶234人。近年來，硤門畬族鄉(xiāng)黨委不斷創(chuàng)新理念，通過建立“貧困戶+扶貧小額信貸+企業(yè)”新模式，指導(dǎo)貧困戶積極申請(qǐng)扶貧小額信貸，并引導(dǎo)貧困戶將小額信貸資金入股企業(yè)，幫助貧困戶增加收益，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2016年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均可支配收入13800元，完成建檔立卡貧困戶脫貧51戶143人。

【做法】

1、發(fā)揮扶貧小額信貸作用，確保貧困戶“零風(fēng)險(xiǎn)”。近年來，硤門畬族鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)貧困戶自身發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)貧困戶利用扶貧小額貸款，發(fā)展彈涂魚、紫菜、黃梔子、茶葉、水果等特色種養(yǎng)加項(xiàng)目，全鄉(xiāng)貧困面不斷縮小，能脫貧的群眾都已經(jīng)脫貧了，剩下的都是一些貧困程度極深、造血能力極弱的特困家庭。對(duì)此，硤門鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合鄉(xiāng)水電站技改擴(kuò)容需要，提出了“資產(chǎn)變股權(quán)、貸款變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的新思路，建立“貧困戶+扶貧小額信貸+企業(yè)”新模式，引導(dǎo)貧困人口利用扶貧小額貸款，投資鄉(xiāng)水電站技改擴(kuò)容，并通過股權(quán)分紅獲得資產(chǎn)收益，既解決了水電站技改擴(kuò)容的資金難題，又實(shí)現(xiàn)了貧困戶增收的現(xiàn)實(shí)需要。

2、政府擔(dān)保小額信貸入股，保障貧困戶“零負(fù)擔(dān)”。扶貧小額信貸政策出臺(tái)后，硤門鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶紛紛響應(yīng)，但也有個(gè)別貧困戶產(chǎn)生了顧慮。柏洋村貧困戶蘇立煉一家5口人，2015年因其本人患咽喉癌，先后花去醫(yī)療費(fèi)近20萬元，因病返貧又失去了勞動(dòng)能力，家中有老有小，生活十分困難。蘇立煉想貸款發(fā)展生產(chǎn)，但害怕銀行不肯放貸，又怕生產(chǎn)項(xiàng)目失敗，無力還貸，怎么辦？包戶干部了解到他的實(shí)際情況后，上門幫他算起經(jīng)濟(jì)賬：扶貧小額貸款由鄉(xiāng)政府擔(dān)保，還有扶貧小額信貸貼息資金進(jìn)行貼息，每戶貧困戶有5萬元，不怕銀行不放貸；入股水電站后，每年預(yù)計(jì)分紅有6000元，每個(gè)月的固定收入還可以投入“二次再生產(chǎn)”，用于發(fā)展黃梔子、茶葉、水果等特色種養(yǎng)，不怕還不了貸款，一舉多得。明明白白的經(jīng)濟(jì)賬打消了貧困戶的顧慮，符合小額信貸政策要求的貧困戶，全部申請(qǐng)并簽訂了《合伙投資入股收益扶貧協(xié)議》。截至2017年7月底，全鄉(xiāng)符合小額信貸的建檔立卡貧困戶均已向銀行申請(qǐng)待審批，硤門鄉(xiāng)將以同樣的運(yùn)作方式，積極動(dòng)員其他建檔立卡貧困戶盡快簽訂合伙投資協(xié)議，保障年底前順利脫貧。

3、規(guī)范運(yùn)作分紅，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“保增收”。硤門鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)福鼎市委、市政府關(guān)于以扶貧小額信貸為抓手，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，大力宣傳由福鼎市財(cái)政為建檔立卡貧困戶提供人身意外傷害保險(xiǎn)的政策，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧包戶干部的宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)作用，不斷創(chuàng)新建檔立卡貧困戶“傷殘有救助、大病有錢領(lǐng)、住院有補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)有幫扶、還貸有保障”扶持機(jī)制，推進(jìn)“村推介、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、市審批、發(fā)放貸款、貸后服務(wù)、終結(jié)擔(dān)保”扶貧小額貼息貸款服務(wù)流程，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、有資金需求的貧困戶實(shí)現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”，進(jìn)一步做好扶貧小額信貸擴(kuò)面增量防險(xiǎn)工作，切實(shí)解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)缺資金和增收難問題。為盡快幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，硤門鄉(xiāng)充分利用福鼎市出臺(tái)的扶貧小額信貸相關(guān)政策措施，專門制定了《扶貧小額信貸合伙投資實(shí)施方案》，成立扶貧小額信貸合伙投資監(jiān)督小組，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行不間斷跟蹤檢查，保證投資款用于約定的電站技改項(xiàng)目，充分發(fā)揮技改效益，并要求貧困戶分紅不與企業(yè)效益掛鉤，確保貧困戶每月1%的固定分紅收入。在推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)過程中，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持做好精準(zhǔn)識(shí)別，充分尊重貧困戶的自主意愿，同時(shí)，堅(jiān)持依法依規(guī)，規(guī)范操作，確保水電站投資和分紅等各項(xiàng)工作全程公開，保證入股群眾知情權(quán)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為該模式推廣復(fù)制提供了可行的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。截至2017年7月底，全鄉(xiāng)已有15戶貧困戶與硤門畬族鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)屬企業(yè)水電站簽訂了《合伙投資入股收益扶貧協(xié)議》，貸款投資入股達(dá)到75萬元。

【點(diǎn)評(píng)】

黨的十八大以來，中央提出要積極探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧，切實(shí)增強(qiáng)貧困人口的資產(chǎn)性收入。硤門畬族鄉(xiāng)以“貧困戶+扶貧小額信貸+企業(yè)”的新模式，將小額信貸扶貧資金投入到具有幫帶能力的企業(yè)，確保了“分紅”底線，使貧困戶充分享受“資產(chǎn)收益扶貧”模式帶來的紅利。硤門畬族鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)一部分缺勞力、貧困程度深、脫貧難的群眾，由黨委、政府出面，幫助統(tǒng)籌用好貧困戶手中的土地、山林、茶園、小額信貸扶貧資金等資產(chǎn)資源，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)收益扶貧”，是一條值得探索實(shí)踐的好路子。