壽寧縣地處閩浙交界，九山半水半分田，是典型的山區(qū)農業(yè)縣。和全國其他農村一樣，由于人口大量外流，村莊“空心化”、土地“拋荒化”、農房“老舊化”問題，成為推進鄉(xiāng)村全面振興的“攔路虎”。為了破解“農村缺人”這一關鍵問題，壽寧縣積極探索實踐，努力走出一條“以黨建引領產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)推動‘新農人’回村，以‘新農人’回村促進鄉(xiāng)村振興”的新路子，初步形成農村“土地有人種、農房有人住、村莊有人來”的發(fā)展格局。相關經驗做法在《福建改革財經情況》《寧德改革財經情況》上刊登，并得到省政府領導批示肯定。

強化黨建引領  

引導“新農人”回村

組織引領做示范。充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能，深入開展農村黨員“三個帶頭”活動，在引導農村黨員在帶頭提升自身能力素質基礎上，帶頭領辦農業(yè)產業(yè)項目658個，帶動群眾創(chuàng)辦738個新型農業(yè)經營主體，并建立“導師幫帶制”和“1+N”的黨員結對幫扶機制，實施“黨員幫帶工程”，帶頭開展聯(lián)戶幫扶帶富工作，扶持培育一批新型職業(yè)農民。

凝聚合力促發(fā)展。在發(fā)揮“一書記三大員”和鄉(xiāng)村振興特聘指導員“經驗助村、智力援村”基礎上，探索建立“1+1+N”（1名縣直部門主要負責人+1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導+N名“新農人”）結對幫扶機制，推動39名縣領導掛鄉(xiāng)聯(lián)村、109個縣直部門結對幫扶、408名干部人才下沉鄉(xiāng)村一線，有效幫扶“新農人”創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

正向激勵增動力。強化考核激勵，將服務“新農人”、回引“新農人”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核內容和村主干考核指標，作為干部提拔任用、評優(yōu)評先的重要參考。同時，注重從返鄉(xiāng)“新農人”中選拔培養(yǎng)基層組織帶頭人，目前已發(fā)展黨員100多名，吸納其中50多人進入村（社區(qū)）“兩委”成員隊伍。

壯大特色產業(yè) 

吸引“新農人”回村

強化金融扶持。建立鄉(xiāng)村振興產業(yè)扶持基金名單庫，設立總額度6億元的鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展扶持基金，開發(fā)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”專項貸款貼息基金，最長期限兩年給予50%貸款貼息支持，有效解決“新農人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺資金難題。

加快產業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展地方特色產業(yè)，成立全市首家健康之路（壽寧）互聯(lián)網醫(yī)院，建設“硒鋅綠谷·長壽秘境”產業(yè)集中區(qū)，建立標準化硒鋅康養(yǎng)中心。規(guī)劃建設“三茶”融合示范園，積極打造具有地方標識的“壽寧烏茶”品牌，推動茶產業(yè)品牌化發(fā)展。

推動融合發(fā)展。結合金牌旅游村創(chuàng)建，引導“新農人”在下黨、韶托、水洋、塘洋等村打造12個特色民宿群，建成康養(yǎng)民宿床位300多個。發(fā)揮世界長壽鄉(xiāng)輻射效應，以“中國下黨紅色新地標”為核心，加快全域生態(tài)旅游開發(fā)，打造形成犀溪文旅小鎮(zhèn)等一批文旅項目，打響“難忘下黨·福滿壽寧”旅游品牌。2023年全縣累計接待游客470萬人，創(chuàng)造旅游收入35.5億元，“福滿壽寧、魅力農耕”紅福之旅被列為全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。

完善基礎配套 

保障“新農人”回村

擴大服務供給。聚焦完善教育、醫(yī)療、住房等領域公共服務，全力推進壽寧一中省一級達標校創(chuàng)建，統(tǒng)籌城區(qū)學校學位定向招收農村生源；加快縣醫(yī)院“四大中心”建設，啟動第二醫(yī)院新建等一大批醫(yī)療補短板項目，有效提升鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務水平；加強農村建房指導，科學編制村莊規(guī)劃，落實“一戶一房”政策，滿足“一戶一層”居住需求。

構建宜業(yè)環(huán)境。加強農村交通、物流等基礎設施建設，推進產業(yè)路、資源路、旅游路改造提升，實現(xiàn)建制村農村客運全覆蓋；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點設施改造提升，爭創(chuàng)7條“客貨郵融合”發(fā)展示范線路，實現(xiàn)客貨同網、資源共享。加強“新農人”職業(yè)技能培訓，支持打造文旅、電商等新業(yè)態(tài)，成立全縣農業(yè)綜合服務體系運營中心，推動適度規(guī)范經營和“產供銷”一體化，破解“土特產”銷售難問題。

提升治理水平。深化網格化服務管理，科學劃定1327個網格，推動治理事項進網入格，有效提升村級服務效能。創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村三級信訪幫辦制度，推行網上受理、下訪接訪、公益代理“三大機制”，有力維護社會和諧穩(wěn)定。加強農村人居環(huán)境整治，新創(chuàng)建“五個美麗”示范點234個、人居環(huán)境整治示范村42個，有力提升農村宜居環(huán)境。

推送單位：壽寧縣委改革辦

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：陳小蝦 周邦在