2020年5月，蕉城區(qū)成立全國首個普惠金融糾紛調(diào)處中心，運用普惠金融與司法協(xié)同機制，讓金融糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在訴前

中國改革報關(guān)注報道

以黨建引領(lǐng)為核心，將訴源治理、訴非聯(lián)動工作納入平安建設(shè)考評范圍和基層黨建工作責(zé)任制；以機制建設(shè)為抓手，深度推進法院、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等共同參與普惠金融糾紛化解工作、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的黨建融合發(fā)展模式……福建省寧德市蕉城區(qū)構(gòu)建普惠金融司法協(xié)同機制，推動金融糾紛訴前化解。

據(jù)寧德市蕉城區(qū)委改革辦負責(zé)人介紹，2020年5月，蕉城區(qū)成立全國首個普惠金融糾紛調(diào)處中心，創(chuàng)新“以黨建引領(lǐng)為核心，線上平臺與線下集成為翼，宣傳引導(dǎo)、合規(guī)讓利、人才引領(lǐng)、經(jīng)費保障、績效考核共同驅(qū)動”的“一核雙翼五驅(qū)”普惠金融司法協(xié)同機制，讓金融糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在訴前。該中心經(jīng)驗做法入選福建法院“我為群眾辦實事”十大精品項目，寫入《2020—2021年福建法院金融審判白皮書》，列為福建省國家級普惠金融改革試驗區(qū)第二批可復(fù)制創(chuàng)新成果在全省推廣。

協(xié)同聯(lián)動

建立“一站式”調(diào)處中心

實現(xiàn)一站解紛。蕉城區(qū)聯(lián)合法院、金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等成立金融糾紛一站式化解中心，制定普惠金融糾紛調(diào)處規(guī)范，為當事人提供法治宣傳、投訴處理、訴前調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行服務(wù)，實現(xiàn)“調(diào)立審執(zhí)”“一站式”多元解紛。

實現(xiàn)資源共享。以“一站式”化解中心為指揮中樞，以人民法庭、訴非聯(lián)絡(luò)點為解紛前沿，密織輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的金融解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當事人可就近選擇任一聯(lián)絡(luò)點調(diào)解糾紛，聯(lián)絡(luò)點配備遠程視頻調(diào)解終端設(shè)備，為金融糾紛當事人提供連線法官釋法析理等云端服務(wù)，形成線上線下高效協(xié)同的一體化普惠金融糾紛化解工作閉環(huán)。

實現(xiàn)速裁快審。成立金融審判專業(yè)團隊，精準推進金融糾紛繁簡分流、輕重分離、快慢分道，打好分調(diào)裁審組合拳。建立健全金融糾紛類案識別和快處機制，實現(xiàn)庭詢同步、合議同步、裁判同步，進一步統(tǒng)一裁判標準，快速化解矛盾糾紛，推動審判提質(zhì)增效。2022年，速裁快審案件平均審理期限從2020年的65日降至18日。

數(shù)智賦能

構(gòu)建“一體化”解紛體系

打造金融解紛智能管理系統(tǒng)。蕉城區(qū)在福建全省率先自主研發(fā)訴非聯(lián)動管理平臺，建立集委派、受理、預(yù)警、統(tǒng)計、分析等功能為一體的智能模式，對接人民法院調(diào)解平臺、審判管理系統(tǒng)，實現(xiàn)法官與調(diào)解員互聯(lián)互動，案件調(diào)解全程留痕、全程納管。2021年4月，該平臺作為福建省數(shù)字政法建設(shè)成果參展第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會。

打造金融解紛訴服“村村通”。自主研發(fā)融合訴源治理、優(yōu)化營商環(huán)境、司法便民村村通等特色服務(wù)多維一體的“一站式訴訟服務(wù)平臺”，打通金融糾紛訴前調(diào)解、立案、保全、鑒定、送達、審理、執(zhí)行等全流程、全環(huán)節(jié)閉環(huán)，推動平臺向村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)園區(qū)等場所延伸，實現(xiàn)金融解紛“就近辦、家門口辦”。2023年4月，該平臺作為福建省數(shù)字政法建設(shè)成果參展第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會。

打造金融解紛山海聯(lián)動。依托蕉城法院全國首個5G+海上巡回法庭、訴非聯(lián)絡(luò)點、人民法庭等前沿解紛陣地，推動調(diào)解平臺進網(wǎng)格、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進海島、進漁排，結(jié)合人工智能、VR等技術(shù)，為當事人、調(diào)解員提供聯(lián)系法官釋法析理、證據(jù)交換、多方視頻、遠程調(diào)解等云端服務(wù)。

惠民共贏

推動“一攬子”糾紛解決

廣泛凝聚共識。蕉城區(qū)借助“兩微一端一號一抖”等新媒介平臺，聯(lián)合相關(guān)部門對普惠金融司法協(xié)同機制的相關(guān)措施和成效進行常態(tài)化宣傳，普法群眾達20萬余次。依托人民法庭和金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、農(nóng)村普惠金融服務(wù)點、鄉(xiāng)村金融教育基地等固定場所，采用設(shè)立體驗區(qū)、案例分享等直觀形式開展陣地宣傳，推進宣傳工作重心下移、力量下沉，廣泛凝聚普惠金融糾紛多元化解共識。

堅持便民惠民。主動引導(dǎo)當事人優(yōu)先選擇訴前調(diào)解方式化解金融糾紛，經(jīng)調(diào)解組織或調(diào)解員訴前調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，當事人可向法院申請對調(diào)解協(xié)議進行司法確認，訴前調(diào)解及申請司法確認均依法不收取任何費用，為當事人提供多渠道、低成本、高效率的解紛方式。

促進和諧共贏。建立金融聯(lián)席會議制度，推動金融監(jiān)管部門將金融機構(gòu)訴前調(diào)解案件量、年度成訟率等情況納入金融機構(gòu)考核范疇，引導(dǎo)金融機構(gòu)出臺普惠金融糾紛調(diào)處優(yōu)惠政策、合規(guī)讓利。以農(nóng)商行為例：對一次性償還貸款的，給予減免全部罰息、復(fù)利，對于分期還款的，給予減免50%的罰息、復(fù)利，提高金融消費者主動償債率及金融機構(gòu)不良貸款回收率，實現(xiàn)共贏。

選優(yōu)培強

打造“一家人”調(diào)解隊伍

建立特邀調(diào)解人才庫。蕉城區(qū)重點吸納人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、退休法律工作者等具備金融和法律專業(yè)知識的個人擔任特邀調(diào)解員，將調(diào)解員“一元主導(dǎo)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解員積極參與、法官助理同步跟進、員額法官實時指導(dǎo)的“多元互動”模式，分工不分家，提高調(diào)解公信力。

深化調(diào)解員能力建設(shè)。制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，加強對調(diào)解員的日常管理，提高調(diào)解員法律專業(yè)水平和糾紛調(diào)解能力；建立調(diào)解員績效動態(tài)考評機制，制定《特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員管理辦法》，進一步細化考核標準，考核結(jié)果作為調(diào)解員等級核定、評先評優(yōu)、續(xù)聘和解聘的重要依據(jù)，激發(fā)調(diào)解隊伍活力。

提升法官參與積極性。出臺《員額法官辦案績效考核辦法》，在全省率先把訴源治理宣傳、訴前調(diào)解工作納入法官、法官助理年度績效考核，加大訴前調(diào)解成功案件的績效分值比例，督促法官轉(zhuǎn)變司法理念，更多地注重在訴源治理工作中的作用和貢獻。

據(jù)悉，蕉城區(qū)推行普惠金融司法協(xié)同機制以來，金融領(lǐng)域聯(lián)調(diào)化訟成效明顯，訴源治理工作得到全方位提升。2020年起蕉城區(qū)萬人起訴率持續(xù)下降，2022年降至全市最低位、全省第二低位（從2019年128.02件降至2022年的60.26件），訴源治理工作連續(xù)三年在寧德各縣市平安建設(shè)（“訴非聯(lián)動”部分）年度考評中獲得全市第一，2022年一站式多元解紛和訴訟服務(wù)質(zhì)效評估體系得分穩(wěn)居全省第一。（中國發(fā)展改革報社記者 丁南）