近年來，福建省福鼎市公安局深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，創(chuàng)新“以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)、以智慧規(guī)范執(zhí)法”理念，打造“明鏡”規(guī)范化執(zhí)法管理平臺(tái)，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督管理閉環(huán)體系，解決基層執(zhí)法“怎么辦、怎么檢、怎么管”問題。該平臺(tái)創(chuàng)新斬獲“智慧公安我先行”全國公安基層技術(shù)革新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了福建省公安機(jī)關(guān)在全國公安基層技術(shù)革新獎(jiǎng)項(xiàng)上的新突破。

全流程輔助規(guī)范執(zhí)法

實(shí)現(xiàn)“智慧辦案”

全流程指引辦案。為解決民警常見執(zhí)法問題，平臺(tái)設(shè)置了“執(zhí)法導(dǎo)引”模塊，預(yù)制800余個(gè)典型執(zhí)法問答、200余份法律文書范本，供民警自助查詢、自主解決。針對(duì)疑難復(fù)雜問題，設(shè)置“法制商詢”模塊，民警向法制部門提問，第一時(shí)間答疑解惑。為解決行政處罰量罰尺度不一的問題，平臺(tái)設(shè)置“模擬量罰”模塊，民警只要輸入案件基本要素即可一鍵生成處罰參考意見。上述三大模塊，從案件受立案、調(diào)查取證、解決問題到量罰執(zhí)行，為民警提供執(zhí)法全流程輔助。

便捷化高效辦案。平臺(tái)對(duì)合同審批、案卷蓋章、集體議案等可以規(guī)范化的流程及非預(yù)制文書制作進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，方便民警規(guī)范應(yīng)用。通過設(shè)置“用印管理”“郵箱收發(fā)”“電子材料存儲(chǔ)”等便捷功能，最大限度實(shí)現(xiàn)案件線上流轉(zhuǎn)審閱，讓數(shù)據(jù)多跑路、民警少跑腿。近3年來，福鼎市公安局刑事案件破案率、行政案件辦結(jié)率，較往年都有不同程度的提升。2022年，福鼎市公安局行政案件辦結(jié)率為85.73%，在福建省名列前茅。

智能化核算積分。2020年以來，福鼎市公安局創(chuàng)新推行以數(shù)量分、效率分、質(zhì)量分、效果分、能力分和審核分六大組件為核心的執(zhí)法辦案積分制度，成為執(zhí)法辦案的標(biāo)尺、杠桿、導(dǎo)向。為解決執(zhí)法辦案積分人工核算不夠精準(zhǔn)快捷的問題，平臺(tái)內(nèi)置了積分智能核算模塊，對(duì)辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化抓取、精細(xì)化核算，自動(dòng)計(jì)算出辦案積分，直觀呈現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)效，解決了以往執(zhí)法辦案積分人工核算不夠精準(zhǔn)快捷的問題。

全環(huán)節(jié)再造監(jiān)督模式

實(shí)現(xiàn)“智慧檢測(cè)”

問題溯源歸集。平臺(tái)設(shè)置“系統(tǒng)智檢”模塊，預(yù)制了200余個(gè)程序和實(shí)體方面的“節(jié)點(diǎn)問題”，通過數(shù)據(jù)比對(duì)引擎對(duì)案件辦理進(jìn)行實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)。同時(shí)還設(shè)置了“法制考評(píng)”和“民警自評(píng)”兩個(gè)模塊，作為“系統(tǒng)智檢”模塊的補(bǔ)充，三種途徑共同構(gòu)成“執(zhí)法問題池”，覆蓋公安執(zhí)法的各類案件、各個(gè)環(huán)節(jié)。在政法隊(duì)伍教育整頓期間，平臺(tái)對(duì)2018年以來受理的22萬余起警情、案件展開復(fù)評(píng)復(fù)議，歸集執(zhí)法問題22100余個(gè)，整改率超過95%。

實(shí)時(shí)預(yù)警整改。“問題池”內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題即刻通過PC端和移動(dòng)警務(wù)端雙軌同步推送給辦案單位、法制部門、法制員及辦案民警，民警可以實(shí)時(shí)整改，法制員可以提醒整改，法制部門和辦案單位負(fù)責(zé)人可以督促整改，真正將問題整改落實(shí)到位。

動(dòng)態(tài)匯總分析。系統(tǒng)對(duì)日常監(jiān)督考評(píng)、系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)等執(zhí)法問題進(jìn)行匯總分析，從執(zhí)法單位、民警個(gè)人、問題本身三個(gè)維度分別展示程序性問題與考評(píng)類問題數(shù)量，并進(jìn)行排名，向全警公開展示執(zhí)法態(tài)勢(shì)，為執(zhí)法單位和民警提升執(zhí)法質(zhì)量指明方向。近3年來，福鼎市公安局在福建省執(zhí)法考評(píng)中被抽評(píng)的全部案卷都被評(píng)為優(yōu)秀卷。

全方位賦能執(zhí)法要素

實(shí)現(xiàn)“智慧管理”

構(gòu)建執(zhí)法能力多維畫像。福鼎市公安局建立以辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效率、崗位、難度、素養(yǎng)等六個(gè)方面為維度的“民警執(zhí)法能力多維畫像”系統(tǒng)，完整展現(xiàn)民警的執(zhí)法能力，讓民警案件辦多、辦少、辦好、辦壞一目了然，民警可以對(duì)照短板自我提升，所隊(duì)長(zhǎng)可以對(duì)照不足因材施教，局黨委可以對(duì)照優(yōu)劣合理使用。2021年以來，福鼎市公安局在原有執(zhí)法辦案積分制基礎(chǔ)上通過“明鏡”平臺(tái)的深度運(yùn)用，先后評(píng)選出“十佳法制員”“十佳辦案能手”和若干名“優(yōu)秀所隊(duì)長(zhǎng)”，累計(jì)有200多名民警優(yōu)先晉銜晉職。

推動(dòng)執(zhí)法流程監(jiān)督管理。系統(tǒng)細(xì)化設(shè)置了執(zhí)法視音頻考評(píng)、執(zhí)法數(shù)據(jù)考評(píng)、執(zhí)法問題專項(xiàng)整治考評(píng)、辦案區(qū)使用和執(zhí)法安全考評(píng)、信訪問題專項(xiàng)考評(píng)等共9大類55個(gè)細(xì)項(xiàng)，將行政、刑事案件的執(zhí)法流程進(jìn)行全要素分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)各重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)全覆蓋監(jiān)督管理。各環(huán)節(jié)執(zhí)法問題及辦理情況直接推送分管局領(lǐng)導(dǎo)層面，形成監(jiān)督整改閉環(huán)。

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法要素智能查詢。通過設(shè)置“案件類別”“問題類別”“扣分類別”“辦案積分”等不同查詢要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位或民警辦理的案件積分、執(zhí)法問題、考評(píng)扣分等情況一鍵查詢，以一張表的形式直觀展現(xiàn)執(zhí)法結(jié)果，用數(shù)據(jù)說明問題，用結(jié)果衡量質(zhì)效，形成公開、透明的良性執(zhí)法環(huán)境。

（福建省福鼎市委改革辦供稿）