寧德市全面深化改革系列成果展示?:創(chuàng)新“一年一審一結”村級財務審核機制
編者按:為迎接黨的二十大勝利召開,寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當時”專欄,從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺、寧德政務網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。
引言
近年來,柘榮縣對農村集體財務管理制度改革進行積極探索實踐,創(chuàng)新“一年一審一結”村級財務審核制度,相關經(jīng)驗做法被《中國改革報》、福建三農網(wǎng)刊發(fā)推廣,2022年被列為省農業(yè)農村廳“點題整治”典型案例。
改革背景
近年來,柘榮縣立足山區(qū)縣實際,在全縣117個村(社區(qū))積極實施村賬鄉(xiāng)代管理制度的基礎上,創(chuàng)新村級財務“一年一審一結”制度,有效突破原有村級財務管理模式瓶頸。
創(chuàng)新做法
“一年一審一結”制度,是在原有村級離任審計的基礎上實行年度審計,不僅強調“一年一審”,而且強調“一結”,即:對年度審計工作發(fā)現(xiàn)的問題進行深入剖析,提煉成培訓教材,及時糾偏引導推廣,強化審計結果的應用,進一步提高村級財務管理的時效性、針對性、準確性。
一、堅持領導指導,強化組織保障。
一是加強組織領導。成立專項工作聯(lián)絡指導組,統(tǒng)籌推進審計工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內村(社區(qū))審計工作負主體責任,村級報賬員負責規(guī)范上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關憑證與資料,全面實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動管理機制。
二是加強要素保障。先后制定出臺六大管理辦法,進一步強化制度保障;同時加大經(jīng)費投入,并列入財政預算。
三是加強輿論宣傳。將“一年一審一結”工作的目的意義進行廣泛宣傳,進一步提高廣大干群對搞好村級財務審計和加強村級財務規(guī)范化管理的思想認識。
二、堅持規(guī)范管理,突出機制創(chuàng)新。
一是注重點面結合。以問題為導向,每年重點審計20個村(社區(qū)),隨機抽審20個村(社區(qū)),對個別情況復雜、群眾反映強烈的村(社區(qū)),或在集中審計過程中,發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)濟疑問的,實施實地審計;以專業(yè)為原則,轉換審計方式,通過組成村級財務審計組和政府購買服務相結合的方式開展。
二是注重“陽光”審計。率先在寧德市全面運用“陽光村務”平臺,接受群眾的監(jiān)督和質問,并全程同步動態(tài)公開審計內容,真正實現(xiàn)村情民知、村資民管、村事民定、村官民督。
三是注重以審代訓。所謂“一結”,即審計結束后,布置審計工作總結會,把審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題與典型問題進行梳理歸納,充實到培訓材料,對鄉(xiāng)、村兩級財務人員進行全員培訓。同時聯(lián)合縣級紀檢部門,對審計中發(fā)現(xiàn)的重點問題及整改情況進行跟蹤回訪,督促整改。截止目前,“一年一審一結”工作已實現(xiàn)全縣9鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,完成審計村(社區(qū))80個,發(fā)現(xiàn)的問題均已全部整改到位。
三、堅持綜合建設,提升管理水平。
一是抓隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務中心采用政府購買服務等方式配備2-5名專業(yè)會計人員,確保了其對村(社區(qū))集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務中心的財會業(yè)務指導、財務審計監(jiān)督、合同管理和票據(jù)管理等職責落到實處。
二是抓業(yè)務培訓。積極開展各類村級財務業(yè)務知識專項培訓,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部、會計代理服務中心人員、村級報賬員、村主干一一納入業(yè)務培訓范圍,目前已開展培訓9場,參訓人員680人次。
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員培訓 楊華 攝
三是抓協(xié)調溝通。一方面加強與部門之間的協(xié)調,第一時間聯(lián)系組織部、審計局、財政局等多部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行會商,集各部門力量協(xié)調運作;另一方面注重學習經(jīng)驗交流,為審慎制定柘榮縣村級財務管理相關制度奠定實踐基礎。
主要成效
傳統(tǒng)村務公開監(jiān)督方式效果不佳、村民參與度低、村財監(jiān)管方式單一等問題,在探索村級財務管理改革的實踐中,柘榮縣“一年一審一結”村級財務管理實踐,實現(xiàn)了從強調離任審計的“例行動作”到更注重任中審計的“主動出擊”的轉變,解決了村財管理制度執(zhí)行中產(chǎn)生“任務過度集中積壓”“問責對象不精準”“結果應用遲滯”等問題。
鐵場村村務公開 楊華 攝
一是進一步提升村級財務管理水平。財務收支更加規(guī)范,經(jīng)辦人、證明人、審核人、審批人等票據(jù)要素齊全。工程項目建設進一步規(guī)范,大大提高工作效率和工程質量。資產(chǎn)、資源管理進一步完善。每年底盤查一次,及時處置盤盈、盤虧,做到資產(chǎn)、資源不流失。
二是進一步提高村級資金使用效益。簡化小規(guī)模工程招投標程序,嚴格按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法程序進行決策,節(jié)省了設計、預算等中介費用,節(jié)支率達到35%。“一年一審一結”執(zhí)行以來,村(社區(qū))集體經(jīng)濟收入增加,部分村(社區(qū))集體經(jīng)濟收入達到40-80萬元。
三是進一步發(fā)揮主管部門監(jiān)管作用。“一年一審一結”制度實現(xiàn)了村級財務審計監(jiān)督制度化、常態(tài)化,業(yè)務主管部門提早介入,及時掌握村級財務動態(tài),做到苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早預防,對已發(fā)現(xiàn)問題限期整改、積極運用審計結果、制度建設等,充分發(fā)揮“防未病、治已病”的監(jiān)管作用。
四是進一步破解村級干群緊張關系。通過審計,對村主干的財務制度執(zhí)行情況進行及時客觀公正的評價,加強思想教育,時刻警鐘長鳴,筑起抵御各種誘惑的“精神長城”,有效遏制了“微腐敗”。同時,凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,及時、逐筆、逐項公開,改變了以往存在的以“項目公開”代替“明細公開”或搞“大而化之”的假公開,消除了群眾的質疑,改善了干群關系。
推送單位:中共柘榮縣委改革辦
責任編輯:劉寧芬