編者按：為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時(shí)”專(zhuān)欄，從10月10日起在《閩東日?qǐng)?bào)》新媒體平臺(tái)、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

2021年，寧德市互助孝老食堂機(jī)制做法在全省養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)班上作為典型經(jīng)驗(yàn)推廣，當(dāng)年成功入選第三批全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例和第一批福建省養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

改革背景

近年來(lái)，寧德市人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。截至2020年底，全市戶(hù)籍總?cè)丝?56.14萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人達(dá)62.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.6%。據(jù)調(diào)查了解，常住人口500人以上，空巢的留守老年人一般都在30人以上。農(nóng)村空巢留守老年人通常是煮一頓吃?xún)刹停嬍嘲踩珕?wèn)題成為“急難愁盼”。為破解這一難題，探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效無(wú)縫銜接，寧德市創(chuàng)建了一批為農(nóng)村空巢留守老年人提供助餐服務(wù)的“互助孝老食堂”，以“小食堂”凝聚“大民心”，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面促進(jìn)共同富裕做出了一定探索。

古田縣村支部實(shí)地感受孝老食堂建設(shè)成果

創(chuàng)新做法

一、突出“建得起”。

一是合理規(guī)劃“省一點(diǎn)”。利用既有的農(nóng)村幸福院外，還充分整合利用老人服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、宗祠等現(xiàn)有設(shè)施和資源。現(xiàn)有孝老食堂中這類(lèi)改造的占了約45%，節(jié)省成本約877萬(wàn)元。

二是政府補(bǔ)助“貼一點(diǎn)”。市委、市政府把孝老食堂建設(shè)納入為民辦實(shí)事和市對(duì)縣考核內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)想方設(shè)法加大投入。蕉城、古田對(duì)每個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的食堂一次性補(bǔ)助8萬(wàn)元，并每年給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助6萬(wàn)元等。

三是鄉(xiāng)賢資助“幫一點(diǎn)”。古田縣牽頭成立了“孝老愛(ài)心促進(jìn)會(huì)”，先后發(fā)動(dòng)社會(huì)慈善公益力量捐助106萬(wàn)元；柘榮縣廣生堂藥業(yè)公司每年拿出100萬(wàn)用于扶持10所孝老食堂等。

四是村民出力“補(bǔ)一點(diǎn)”。除鼓勵(lì)農(nóng)村集體采取劃撥場(chǎng)地、集體資產(chǎn)收益等方式支持食堂建設(shè)外，積極發(fā)動(dòng)村民投工投勞、人盡其力。

二、突出“辦得好”。

一是場(chǎng)所規(guī)范化?；咀龅?ldquo;八個(gè)一”。即設(shè)在一樓，至少一百平方米、一個(gè)廚房、一個(gè)餐廳、一個(gè)衛(wèi)生間、一個(gè)公共娛樂(lè)室、一塊室外活動(dòng)場(chǎng)地、一個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所。必須做到“十個(gè)一”，即一套標(biāo)準(zhǔn)炊具、一臺(tái)保鮮冰柜、一臺(tái)留樣冰箱、一臺(tái)消毒柜、一套供暖降溫設(shè)備、一套餐桌椅、一套餐具、一臺(tái)電視、一套滅火器材、一套電子監(jiān)控設(shè)備。

二是管理公開(kāi)化。在食堂公開(kāi)費(fèi)用收支、物品捐贈(zèng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、每周菜譜等信息及食堂值班聯(lián)系人。成立老人代表和工作人員組成膳食管理委員會(huì)，每月召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)膳食。

三是服務(wù)多樣化。結(jié)合村衛(wèi)生保健室建設(shè)，優(yōu)先提供巡診義診、接診轉(zhuǎn)診、康復(fù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。

四是精神豐富化。配備閱讀室、文體室、娛樂(lè)室等場(chǎng)所，較好地滿(mǎn)足了老人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵?lè)需求，有效幫助老人排遣孤獨(dú)寂寞、舒緩心理壓力。

三、突出“掏得少”。

一是加大兜底力度。將特困人員、低保對(duì)象等“七類(lèi)特定對(duì)象”和革命五老、留守兒童等“五種優(yōu)待人員”作為重點(diǎn)保障對(duì)象，實(shí)施“原則上一天伙食費(fèi)不得高于10元”的收費(fèi)優(yōu)待。

二是減少食材開(kāi)支。在食材采購(gòu)上一般以就近原則為主，既吃得放心，又吃得便宜。食堂還通過(guò)組織低齡老人自行種菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等，減少食材開(kāi)支。

三是減少人工開(kāi)支。設(shè)置孝老食堂服務(wù)人員公益性崗位，解決了部分人員開(kāi)支，還解決了農(nóng)村低保家庭、低收入農(nóng)戶(hù)等就業(yè)。

四是鼓勵(lì)老人自助互助。引導(dǎo)老人自助開(kāi)展淘米、刷碗、打菜等力所能及的勞動(dòng)，在保障老人飲食健康的同時(shí)，拓展其交際圈。

四、突出“能持久”。

一是在壯大村財(cái)上下功夫。在全省率先推行村黨支部領(lǐng)辦合作社新模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入20萬(wàn)元以上的村達(dá)40%、50萬(wàn)元以上的村達(dá)21%，為辦好農(nóng)村孝老食堂夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是在做足文化上下功夫。積極融入當(dāng)?shù)丶绎L(fēng)家訓(xùn)內(nèi)容，并鼓勵(lì)村（居）將辦好互助孝老食堂寫(xiě)入《村規(guī)民約》，提高了群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的知曉度、支持度、參與度。

古田縣老人在“孝老食堂”用餐

三是在考評(píng)監(jiān)督上下功夫。每年通過(guò)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展考評(píng)，將政府補(bǔ)貼、慈善資金的投放等與年度考評(píng)結(jié)果掛鉤。

主要成效

截至目前，寧德全市已建成465個(gè)互助孝老食堂，日均服務(wù)老年人10000余人。解決了部分老年人一日三餐吃飯難題，有力促進(jìn)了鄰里關(guān)系的和睦，同時(shí)充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)、社會(huì)治理、民生保障“三豐收”。

經(jīng)驗(yàn)啟示

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建了服務(wù)格局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，互助孝老食堂明確由村支部書(shū)記作為第一責(zé)任人，在黨委政府支持下，示范效應(yīng)不斷擴(kuò)大，在鄉(xiāng)村公益、救助紓困、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面發(fā)揮了積極作用，成為基層黨委、政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手。

二、堅(jiān)持因地制宜，整合了服務(wù)資源。堅(jiān)持因地制宜，整合利用現(xiàn)有各類(lèi)資源，既發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，又合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，針對(duì)“錢(qián)”“人”“弱”“困”等關(guān)鍵問(wèn)題和癥結(jié)，從用餐、就醫(yī)、文化生活方面推進(jìn)均衡化發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，齊抓共管，形成強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能多樣化，避免養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施閑置。

三、堅(jiān)持以人為本，提升了服務(wù)效能。從群眾的需求出發(fā)，完善群眾身邊的養(yǎng)老和兜底保障服務(wù)，提升服務(wù)效能，打通服務(wù)困難群眾最后一公里，真正實(shí)現(xiàn)“群眾有所呼，黨委政府有所應(yīng)”。讓廣大農(nóng)村老年人感受共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，體現(xiàn)了以人民群眾的根本利益作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的理念。

推送單位：寧德市農(nóng)村農(nóng)村局（寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)工作小組)