編者按：為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時(shí)”專欄，從10起在《閩東日?qǐng)?bào)》新媒體平臺(tái)、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

近年來(lái)，福安市通過(guò)創(chuàng)新管理體系、改革管護(hù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)方式，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得明顯成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力支撐。福安市先后獲得“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

改革背景

近年來(lái)，福安市把建設(shè)“四好農(nóng)村路”作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推行和落實(shí)“路長(zhǎng)制”，從建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好四個(gè)方面發(fā)力，強(qiáng)化要素保障，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了明顯成效。目前，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)村公路里程共1763.16公里，實(shí)現(xiàn)全市建制村100%通農(nóng)村公路。

創(chuàng)新做法

一是建立管理新模式。在全省率先出臺(tái)《福安市全面推行公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，創(chuàng)新“五道五長(zhǎng)”管理模式，將國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道納入“路長(zhǎng)制”范疇，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總路長(zhǎng)，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任市級(jí)路長(zhǎng)，交通運(yùn)輸局等18個(gè)部門掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立路長(zhǎng)辦，構(gòu)建各方參與、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的“路長(zhǎng)制”責(zé)任體系，每30公里公路配1名公路專管員，目前全市共招募公路專管員60名，并率先推行智能化辦公軟件“路掌通”APP，建立“智慧路長(zhǎng)”專管員網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，實(shí)時(shí)傳送公路信息。同時(shí)創(chuàng)新“黨建帶四好”模式，將黨建工作與四好路有機(jī)結(jié)合，貫穿交通工作全過(guò)程。將全市劃分為5大服務(wù)區(qū)（東南西北中），由下屬5個(gè)支部掛勾服務(wù)，縣道以支部為責(zé)任單位，路段設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)。

二是推行管護(hù)新模式。推行“黨建+養(yǎng)護(hù)+扶貧”模式，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，在范坑鄉(xiāng)成立康莊大道種植合作社，通過(guò)合作社招募建檔立卡貧困戶13個(gè)，參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)，由合作社骨干黨員與建檔立卡貧困戶掛鉤幫扶，解決了貧困戶就業(yè)問(wèn)題。分片區(qū)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)基地，針對(duì)全市路網(wǎng)布局特點(diǎn)，采取“集中+分散”模式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、道班、交管站等場(chǎng)所建立養(yǎng)護(hù)應(yīng)急備勤點(diǎn)，在曉陽(yáng)鎮(zhèn)龍洋村、范坑鄉(xiāng)徐家山村等災(zāi)毀易發(fā)路段，設(shè)置公路災(zāi)毀應(yīng)急搶險(xiǎn)備勤點(diǎn)，全面推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，所有農(nóng)村公路災(zāi)毀和管養(yǎng)人員保險(xiǎn)金均由市財(cái)政承擔(dān)。結(jié)合“路長(zhǎng)制”工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)結(jié)果與市直聯(lián)系部門掛鉤，考評(píng)成效作為評(píng)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系部門年度生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效分的依據(jù)。同時(shí)，打造縣道溪樓路、穆鳳路、福穆路等生態(tài)景觀路60公里，完成全市縣道指路系統(tǒng)276公里，并要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須創(chuàng)建5公里以上的生態(tài)示范路，做到排水系統(tǒng)、指路系統(tǒng)、標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、綠化美化“五到位”，為全域鄉(xiāng)村旅游，脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力添彩。

三是探索運(yùn)營(yíng)新路徑。借助“寧德智慧交通”APP平臺(tái)，在松羅鄉(xiāng)啟動(dòng)“村村通”出行運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。目前，全市共有6家公司投放“村村通”5座小型新能源客車70輛，服務(wù)范圍覆蓋所有建制村，與原有“村村通”客車形成互補(bǔ)，每車每天至少跑2趟，并根據(jù)實(shí)際需要增加趟次，還提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車、學(xué)生周末往返用車、農(nóng)村電商物流、小件快遞等多種服務(wù)，打通了鄉(xiāng)村出行“最后一公里”。針對(duì)農(nóng)村物流寄遞收件難問(wèn)題，在溪柄、社口、松羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通農(nóng)村寄遞物流驛站服務(wù)點(diǎn)，充分挖掘綜合運(yùn)輸服務(wù)站“一站多能”潛力，依托客運(yùn)班線與寄遞企業(yè)、鄉(xiāng)村便民店及民富中心開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，降低寄遞物流成本，健全農(nóng)村物流的末端網(wǎng)絡(luò)，打通“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，加快葡萄、水蜜桃等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品高效“進(jìn)城”，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，立足我市港灣式客運(yùn)站點(diǎn)全省最多，且大多分布在縣道主干線的美麗鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，在縣道霞樓線等“四好農(nóng)村路”生態(tài)示范路線上的港灣式客運(yùn)站設(shè)立電子站牌，及時(shí)發(fā)布客運(yùn)班線到站時(shí)間、班次信息，方便游客及群眾出行。

主要成效

目前，福安市439個(gè)建制村已實(shí)現(xiàn)100%通客車，現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)7家、市內(nèi)農(nóng)村班線107條、客運(yùn)站10個(gè)、農(nóng)村候車亭256個(gè)、港灣式客運(yùn)站31個(gè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，推行“三貼近、三服務(wù)”，即：“貼近企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，貼近項(xiàng)目、服務(wù)建設(shè)，貼近群眾、服務(wù)小康”。

推送單位：福安市委改革辦