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首頁 專題 2020專題管理 全面深化改革寧德進(jìn)行時(shí) 寧德市全面深化改革系列成果展示

寧德市全面深化改革系列成果展示⑩:海上養(yǎng)殖綜合整治寧德模式

2022-10-20 15:54 來源:寧德市委改革辦

編者按:為迎接黨的二十大勝利召開,寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時(shí)”專欄,從10月10日起在《閩東日報(bào)》新媒體平臺、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

寧德海上養(yǎng)殖綜合整治成效得到國家有關(guān)部委和省委、省政府的充分肯定,“清海”工作“寧德模式”被列為中央生態(tài)環(huán)保督察“督察整改看成效”典型案例和全國水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展典型案例。今年9月1日,在寧德舉辦的全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上,我市圍繞“清海”工作作典型發(fā)言。

改革背景

寧德海域面積4.45萬平方公里,大陸海岸線1046公里,均占全省1/3左右。隨著過去海上養(yǎng)殖業(yè)的盲目擴(kuò)張,無度無序無質(zhì)養(yǎng)殖問題愈加突出,且傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施抗風(fēng)浪能力差、易損毀,導(dǎo)致大量的海漂垃圾長期堆積,嚴(yán)重影響了海洋生態(tài)環(huán)境和三都澳可持續(xù)開發(fā)。2018年7月,寧德市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面打響海上養(yǎng)殖綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn),省市縣累計(jì)投入資金45.48億元,清退禁養(yǎng)區(qū)漁排26.71萬口、貝藻類6.55萬畝;養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)升級改造標(biāo)準(zhǔn)漁排55.75萬口、深水大網(wǎng)箱3450口、貝藻類33.74萬畝,走出了一條依法養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖、環(huán)保養(yǎng)殖的路子,給出了綠水青山就是金山銀山的“寧德答卷”。

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創(chuàng)新做法

一、立足“全面清”,下定決心攻堅(jiān)突破。成立整治指揮部,將公、檢、法機(jī)關(guān)及駐寧海軍部隊(duì)一并納入指揮部,形成市、縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的良好格局。重新編制頒布市、縣兩級《海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》,將全市海域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū),有效解決了“哪里可以養(yǎng)、養(yǎng)什么、養(yǎng)多少、怎么養(yǎng)”的問題。針對重點(diǎn)難點(diǎn)海域違規(guī)養(yǎng)殖,以縣為單位多次組織開展“千人作戰(zhàn)”和“百日攻堅(jiān)”行動(dòng),協(xié)調(diào)開展縣際海域聯(lián)合整治,連片成規(guī)模推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了256萬畝禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施全部清退。

二、聚焦“規(guī)范養(yǎng)”,多措并舉升級改造。按照“海域所有權(quán)屬于國家、審批權(quán)歸于政府、使用權(quán)賦予各村、承包權(quán)授予養(yǎng)殖戶(企業(yè))”的原則,加快推進(jìn)條件成熟、符合用海規(guī)劃的海域使用權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證的發(fā)放。編制《寧德市重點(diǎn)港灣塑膠養(yǎng)魚漁排工程技術(shù)規(guī)范(暫行)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),打造全國首個(gè)港灣塑膠養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范。創(chuàng)新“漁排養(yǎng)殖貸”、養(yǎng)殖臺風(fēng)指數(shù)險(xiǎn)以及塑膠設(shè)施財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、質(zhì)量險(xiǎn)和大黃魚養(yǎng)殖目標(biāo)價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。建設(shè)海上綠色養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)平臺,構(gòu)建岸上門診、海上巡診與遠(yuǎn)程診療相結(jié)合的漁病防控服務(wù)網(wǎng)絡(luò),定期開展病害防控、藥殘檢測、產(chǎn)地檢疫及漁病診斷服務(wù)。積極推廣“海上社區(qū)”,實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖自我管理、自我服務(wù)。建成蕉城秋竹、福安下白石、福鼎安仁及霞浦七星等一批以漁旅融合為特色的“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地。

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三、突出“長效管”,健全機(jī)制鞏固成效。建立規(guī)范嚴(yán)密的海上巡查機(jī)制。實(shí)行軍地聯(lián)合監(jiān)督,設(shè)立市、縣兩級海上違規(guī)養(yǎng)殖舉報(bào)中心,全天候接受群眾舉報(bào)投訴。實(shí)施海上養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理,劃分縣、鄉(xiāng)、村三級海上養(yǎng)殖管理責(zé)任區(qū)218個(gè),建設(shè)智慧海洋平臺,充分運(yùn)用雷達(dá)、光電、AIS、船載終端等多種前端感知手段,滿足全市養(yǎng)殖、漁船、漁港監(jiān)管,海漂垃圾以及執(zhí)法管理等業(yè)務(wù)需求,促進(jìn)海洋與漁業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展。

四、圍繞“同步治”,陸海統(tǒng)籌清理垃圾。在市屬國有企業(yè)城建集團(tuán)中專門成立寧德城投藍(lán)海公司,全權(quán)負(fù)責(zé)三都澳和沙埕港內(nèi)高潮線以下海漂垃圾打撈。實(shí)施沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統(tǒng)籌,建立海漂垃圾“源頭減量-海上清理-堆場轉(zhuǎn)運(yùn)-岸上處置”全鏈條治理機(jī)制。將海漂垃圾治理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)保護(hù)責(zé)任制考核,充分運(yùn)用智慧海洋信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)海漂垃圾動(dòng)態(tài)監(jiān)控,在海漂垃圾易堆積點(diǎn)設(shè)置監(jiān)控探頭實(shí)時(shí)察看監(jiān)控區(qū)域垃圾清理情況。

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主要成效

海漂垃圾密度大幅降低,近岸海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀得到了根本性改善。同時(shí),通過科學(xué)規(guī)劃布局,漁業(yè)病害明顯減少,魚類成活率大為提高,魚類品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化,海水養(yǎng)殖產(chǎn)量、海水養(yǎng)殖產(chǎn)值、漁民人均純收入較整治前分別提高了27.3%、49%、40.9%。

一是用海秩序更加有序。通過實(shí)施養(yǎng)殖用海改革,進(jìn)一步厘清海域權(quán)屬權(quán)證關(guān)系,扭轉(zhuǎn)群眾原本根深蒂固的“祖宗海”“門前海”等觀念,使海域國有、依法用海、有償用海、持證養(yǎng)殖成為普遍共識,自發(fā)參與“退養(yǎng)還海”、升級改造的群眾越來越多,搶占資源、污染海域的事件越來越少,有效減少因養(yǎng)殖用海引發(fā)的各類矛盾糾紛,社會(huì)更加安定和諧。

二是漁業(yè)安全更有保障。通過迭代更新老舊泡沫養(yǎng)殖設(shè)施,升級改造后的塑膠養(yǎng)殖設(shè)施不論是選形、原料,還是配套的錨固系統(tǒng)、減壓擋流設(shè)施,在防抗海流變形和臺風(fēng)破壞方面的能力均明顯提升,海上作業(yè)安全系數(shù)顯著提高,遇險(xiǎn)保障體系建立健全。

三是多方共贏更易實(shí)現(xiàn)。通過實(shí)施海域權(quán)屬分置改革,既落實(shí)了國家對海域的支配權(quán)利,實(shí)現(xiàn)海域從資源到資產(chǎn)、再到資本的轉(zhuǎn)變;又進(jìn)一步拓寬了村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道,沿海行政村每年通過分包海域養(yǎng)殖權(quán),獲得村財(cái)收入,進(jìn)一步發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí),還有效解決了海域退養(yǎng)后群眾的“出路”問題,基本滿足了群眾養(yǎng)殖生產(chǎn)需要,維護(hù)了社會(huì)公平正義。

推送單位:寧德市發(fā)改委(寧德市生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)工作小組)、蕉城區(qū)委改革辦

責(zé)任編輯:劉寧芬





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