編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當時”專欄，從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

2020年5月，蕉城區(qū)法院聯(lián)合金融機構(gòu)成立普惠金融司法協(xié)同中心，通過建立金融司法協(xié)同機制，優(yōu)選金融糾紛特邀調(diào)解員，為普惠金融糾紛當事人提供多途徑、高效率、低成本的特色解紛模式，相關(guān)改革經(jīng)驗成效得到了最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省高級人民法院的充分肯定，多次被人民日報、福建日報、福建法治報等權(quán)威媒體刊登報道，并被作為全省國家級普惠金融改革試驗區(qū)第二批可復(fù)制創(chuàng)新成果。

改革背景

寧德是國家普惠金融改革試驗區(qū)改革試點之一。普惠金融業(yè)務(wù)將信貸資金向貧困群眾、小微企業(yè)等特殊群體傾斜，具有“小額、流動、分散”和借款人風(fēng)險承受能力較低的特點。由于普惠金融多為無抵押貸款，一旦出現(xiàn)經(jīng)營管理不善問題，容易引發(fā)欠貸糾紛并演變?yōu)樵V訟，擠占本就有限的司法資源。為此，蕉城區(qū)在全國首創(chuàng)普惠金融司法協(xié)同中心，制定普惠金融糾紛調(diào)處流程，配備工作人員及特約調(diào)解員，派駐擅長解決金融糾紛的法官對接指導(dǎo)，在訴訟前端化解糾紛。訴前調(diào)解成功、雙方申請司法確認協(xié)議效力的，由對接指導(dǎo)法官直接辦理，賦予強制執(zhí)行效力；對于調(diào)解不成功、當事人堅持起訴的，直接導(dǎo)入立案系統(tǒng)，亦由對接指導(dǎo)法官承辦該案，讓“當事人最多跑一趟”，實現(xiàn)“一站式”糾紛化解。

創(chuàng)新做法

1.協(xié)同聯(lián)動，建立“一站式”調(diào)處中心。由金融機構(gòu)提供辦公場地、必要經(jīng)費、人員支持，配備2名中心工作人員、10名特邀調(diào)解員，專門負責普惠金融調(diào)處工作，擅長解決金融糾紛的法官，開展中心建設(shè)和釋法析理工作，隨時對接指導(dǎo)糾紛解決。以調(diào)處中心為依托，聯(lián)合人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)、鄉(xiāng)村調(diào)解室，完善協(xié)同聯(lián)動調(diào)解模式，與金融機構(gòu)聯(lián)合出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范普惠金融糾紛調(diào)處流程。

2.智能集約，構(gòu)建“一體化”解紛體系。中心配備遠程終端設(shè)備，為當事人提供調(diào)解申請、證據(jù)交換、多方視頻、遠程調(diào)解等在線服務(wù)。依托法院訴非聯(lián)動平臺，實現(xiàn)“調(diào)解+速裁”的快速解紛。對需要司法確認和調(diào)解不成轉(zhuǎn)立案的普惠金融案件都可通過“一網(wǎng)通辦”平臺倒轉(zhuǎn)，由對接指導(dǎo)法官直接承辦，突出一站、集約、集成、在線、融合五個關(guān)鍵，做到高效便捷、快速裁決。

3.優(yōu)惠讓利，推動“一次性”糾紛解決。一是建立便利機制。訴前調(diào)解及對調(diào)解協(xié)議申請司法確認均依法不收取任何費用，使當事人的調(diào)解積極性明顯提高。同時，金融機構(gòu)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對一次性償還貸款的，給予減免全部罰息、復(fù)利，對于分期還款的，給予減免50%罰息、復(fù)利，提高了貸款戶的主動償債率，促進了糾紛及時化解。

4.選優(yōu)培強，打造“一流化”調(diào)解隊伍。根據(jù)普惠金融案件特點，優(yōu)選特邀調(diào)解員，明晰任職條件，建立具有法律和金融專業(yè)知識的特邀調(diào)解員人才庫。構(gòu)建科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，規(guī)范崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)制度。建立調(diào)解員經(jīng)費保障機制，與金融機構(gòu)共同列支專項經(jīng)費，確保調(diào)解員誤工、交通補貼到位，并建立動態(tài)增長機制，根據(jù)調(diào)解員工作質(zhì)效，在年終進行表揚獎勵。

主要成效

一是金融機構(gòu)有效保障了金融債權(quán)的實現(xiàn)。通過系列改革措施，既跳過傳統(tǒng)訴訟立案、送達、開庭審理、判決甚至申請執(zhí)行的固化程序，大量節(jié)約了催收的人力和時間成本，又提高了調(diào)解成功率，加快貸款資金的回收。2020年5月以來，化解貸款金額在20萬元以下的普惠金融糾紛1792件，調(diào)解率達61.65%，其中借款人在調(diào)解中當場付清貸款311筆，銀行一次性收回貸款1010萬元；按分期還款協(xié)議收回貸款1315.21萬元。

二是借款人有效騰挪了時間換取了空間。普惠金融解紛“蕉城模式”具有解紛周期短、解紛成本低，還款方案柔性化、司法保障剛性化，群眾選擇意愿高、調(diào)解概率大，借款人信用風(fēng)險降低、社會效果好等優(yōu)勢，在緩解借款人還款壓力的同時，又解決了部分借款人不愿上法庭的擔憂，讓借款人更有尊嚴地籌措還款資金，及早還清債務(wù)，順利度過難關(guān)。

三是法院有效解決了司法處置難題。通過系列改革措施，在法院外筑就“過濾網(wǎng)”，最大限度在訴訟程序啟動前推動糾紛化解，降低了法院的受理案件數(shù)，減輕了員額法官工作量，有效節(jié)約了法院行政和司法資源。2020年以來移送區(qū)法院3301件普惠金融案件中，經(jīng)過訴前調(diào)解后僅1636件轉(zhuǎn)為訴訟立案，同比下降55.30%。

經(jīng)驗啟示

一是堅持問題導(dǎo)向，才能把好“方向盤”。改革源于問題,改革的目的是為了解決問題?；鶎舆M行改革改革探索創(chuàng)新，不能機械性地照本宣科、生搬硬套，只有堅持問題導(dǎo)向，有的放矢、對癥下藥，在法律法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)進行合理的創(chuàng)新、采取務(wù)實的舉措，才能讓上級改革方案落地生根、具有本地特色，取得實實在在的改革成效。

二是堅持凝聚合力，才能打通“中梗阻”。普惠金融解紛“蕉城模式”的本質(zhì)就是法院和金融機構(gòu)集中雙方力量、整合雙方資源來提前化解當事人在普惠金融遇到的矛盾糾紛。它的成功實踐充分證明了，只有推動各方力量融合、資源整合、工作配合，匯聚形成深化改革的強大動能，才能更好發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，戰(zhàn)勝發(fā)展道路上的艱難險阻。

三是堅持民生理念，才能提升“認同感”。改革過程需要依靠群眾，改革成果更要造福于群眾?？梢哉f，改革成效好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想和改革理念，聚焦民生期盼的“小切口”入手，做好民生改革“大文章”，各項改革舉措才能在實踐中獲得群眾的認同支持配合，全面深化改革工作才能保持活力和動力。

來源：蕉城區(qū)委改革辦