三都澳猶如一個(gè)葫蘆，是個(gè)內(nèi)海灣，往里行船半個(gè)小時(shí)，便能抵達(dá)寧德縣城。

1899年5月，是三都島一年中最繁忙的季節(jié)。這個(gè)月，正是大黃魚從東海洄游官井洋產(chǎn)卵的旺季，對(duì)三都的漁民來說，更是捕撈大黃魚的黃金季。

在官井洋漁獲滿艙后，漁民們便啟船將黃瓜魚運(yùn)往灣內(nèi)寧德縣城的各個(gè)船埠。黃瓜魚上岸后，不僅滿足了縣域內(nèi)百姓的味蕾，而且還通過挑夫趕鮮，連夜挑往各個(gè)山縣。所謂：官井洋，半年糧；黃瓜叫，漁民笑。這個(gè)季節(jié)的官井洋面，千帆競(jìng)發(fā)，漁歌四起。雨過天青駕小船，魚在一邊，酒在一邊，黃瓜一來，賽神仙。官井洋，是這個(gè)季節(jié)的閩東熱詞。

但就在這個(gè)月的8日，三都島上來了一撥朝廷命官和洋人。閩浙總督許應(yīng)骙飭委鑲紅旗協(xié)領(lǐng)明玉會(huì)同英國(guó)人幫辦麥嘉林前往三都澳宣布，福海關(guān)正式開關(guān)。閩東（寧德）區(qū)域古稱福寧府，故稱為福海關(guān)。但一開始，這個(gè)消息并沒有給寧德帶來福氣與安寧。由于事先沒有做好釋疑解惑的工作，消息一傳開，便在島上炸開了鍋——

洋人要將官井洋海域管起來收稅，甚至連空氣也要收費(fèi)？洋人要到島上住？洋人要在島上占地建房子？

這消息一傳出，再加清政府開埠通商這一做法在當(dāng)時(shí)百姓看來，如同割地賠款。一時(shí)間人心惶惶，從三都島漫延至縣城，群情激憤，局勢(shì)一觸即發(fā)。

那時(shí)的寧德知縣叫李有琨，字仲瑤，廣西拔貢。李在任知縣期間，卓有政績(jī)。福海關(guān)設(shè)關(guān)遇到阻擾，這可是天大的事。李有琨在情急之下，想到了一個(gè)人。這個(gè)人叫黃承箕。他認(rèn)為，只有黃承箕出面，才能澆滅這堆火苗。

原來，在清末民初，黃承箕家族是寧德的旺族，祖籍七都晡源，后遷至城關(guān)的前林坪。他的父親黃履剛，是個(gè)舉人，生有八子，以長(zhǎng)子承箕、三子承芳、五子承志最為成事。后來，黃家又遷到鵬程街大華路的黃厝里，也就是俗稱的“月爿坪”。黃承箕一脈便在這里繁衍。那時(shí)，黃家主要做的是漁行的生意，在寧德縣各大碼頭均設(shè)有行棧，名曰“順德漁行”。每年四五月份，漁民在官井洋捕撈的黃瓜魚都要送到“順德漁行”過秤，再由漁行分銷寧德各鄉(xiāng)及閩東各縣。三都漁民通過漁行賺取漁獲第一桶金，而漁行則賺取其中的傭金提成。黃瓜魚產(chǎn)銷的流通環(huán)節(jié)，各司其職，各有所得。因此，作為“順德漁行”的大老板，黃承箕及其家族在三都澳漁民、各個(gè)碼頭、各個(gè)漁行商戶乃至寧德社會(huì)各界的影響力可想而知。

黃承箕作為經(jīng)濟(jì)能人，又是一個(gè)例貢生。這例貢生雖然是他“援例捐納”的，也就是自掏腰包“捐”來的，但也說明，他有政治上的追求，也具有國(guó)家視野。他通過李知縣得知，福海關(guān)的設(shè)立是為了閩東各縣茶葉的中轉(zhuǎn)出口貿(mào)易。他作為從商業(yè)者，深知這本賬的算法。

于朝廷，福海關(guān)的設(shè)立，是為了廣辟財(cái)源，以解鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午海戰(zhàn)戰(zhàn)敗賠款之急。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中英簽訂了《南京條約》，清政府除了被迫開放福州，廈門等五口通商，條約內(nèi)容還包括割地賠款。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)又戰(zhàn)敗，1895年4月簽訂的中日《馬關(guān)條約》，除了割讓遼東半島、臺(tái)灣和澎湖列島給日本，還約定清政府償還日本軍費(fèi)損失2億兩，后來為了贖回遼東半島，又追加3000萬兩。但清政府1895年的實(shí)際財(cái)政收入僅有8000萬兩。清政府“日感賠款負(fù)擔(dān)之重”，于同年7月、次年3月和1898年3月前后3次分別向俄國(guó)、法國(guó)、英國(guó)及德國(guó)集團(tuán)借款白銀三億兩，加上利息，債務(wù)高達(dá)七億兩，壓得清廷喘不過氣來。清廷只能延續(xù)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來海關(guān)征收關(guān)稅償還的辦法，以積累資金賠款還債。在中國(guó)黃金海岸線的中部——三都島，設(shè)立福海關(guān)便提上清廷的議事日程。

于閩東，福海關(guān)的設(shè)立，著實(shí)是為了征收閩東各縣之茶葉中轉(zhuǎn)出口貿(mào)易的高額稅收。福海關(guān)未設(shè)立之前，茶葉出口先是取道江西到廣州口岸，后來主要依托福州口岸。那時(shí)，福州與武漢、九江并稱三大茶市。清同治年間，太平天國(guó)舉事，波及重要的茶產(chǎn)區(qū)閩北、閩南，南路、西路茶葉生產(chǎn)與貿(mào)易受挫，而福建北路茶區(qū)（即指閩東一帶）相對(duì)平靜，使當(dāng)?shù)氐牟枞~生產(chǎn)與貿(mào)易得到了一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。民國(guó)唐永基在1941年版的《福建之茶》中這樣描述清代福建北路種茶情況，“雖窮鄉(xiāng)僻壤，卻無不有種植茶葉”，“產(chǎn)量之多，幾占全省十分之七”，“其繁盛始于海禁之后”。清咸豐、同治年間，閩東茶商在傳統(tǒng)制茶的基礎(chǔ)上，不斷提升茶葉制作技術(shù)，經(jīng)各家茶坊精心打造，最后寧德天山茶、福安坦洋工夫和福鼎白琳工夫茶脫穎而出。那時(shí)，在福建三大（坦洋、白琳、政和）工夫茶中，閩東地區(qū)就占有兩品。政和縣歷史上曾屬閩東，并與閩東的壽寧、周寧相鄰，從茶區(qū)劃分講，也屬閩東茶葉的區(qū)域所在，可見當(dāng)時(shí)閩東茶產(chǎn)業(yè)的鼎盛。在清朝各類進(jìn)出口商品中，除了洋藥（鴉片）有較高稅率，茶葉出口稅更高達(dá)12.87%。因此，茶葉出口貿(mào)易是高稅源商品。福海關(guān)的設(shè)立，一方面是清政府為了償還巨額債務(wù)之急需，另一方面，客觀上，這無疑是閩東幾十萬茶農(nóng)的福音。

黃承箕平時(shí)做人還可以，對(duì)上尊重，對(duì)下平等，漁行公平交易。到逢年過節(jié)，他還懂得包紅包給漁行雇員和三都島上的漁戶。因此，他知人情世故，說話可信，有人聽。黃承箕不負(fù)所托，或到碼頭、集市等人流聚集的地方，或挨家挨戶，或召集商戶、漁民，不厭其煩做好釋疑解惑的工作?？袋S承箕多方解釋安撫，那些商戶、漁民心也就定了下來。他們覺得，靠海域漁獲做生意的漁行老板都不怕，他們怕什么？于是，此前的顧慮與激憤也隨之煙消云散?；I備工作如期完成。福海關(guān)順利開關(guān)。

但真正推動(dòng)福海關(guān)設(shè)關(guān)三都島的幕后推手應(yīng)是閩浙總督許應(yīng)骙。

許應(yīng)骙何許人？大家知道北京大學(xué)，卻不知道它的前身京師大學(xué)堂是由許應(yīng)骙和奕劻選址辦理的。那時(shí)，他是禮部尚書，兼總理衙門大臣。兩人全北京城里外跑遍才選中了地方上報(bào)光緒皇帝。這件好事也成了戊戌變法唯一碩果僅存的政績(jī)。

許應(yīng)骙（1831—1903），人稱“戊戌黑旋風(fēng)”，祖籍廣東澄海。許應(yīng)骙本得光緒賞識(shí)，一路青云直上，官至禮部尚書時(shí)，卻扮演了守舊派反對(duì)光緒戊戌變法的“急先鋒”。性格尤其地頑固守舊，兩度被光緒革職，卻依然捍衛(wèi)傳統(tǒng)正道，被后人稱為“戊戌黑旋風(fēng)”。1898年9月，戊戌變法失敗后，因?yàn)榉磳?duì)變法，許應(yīng)骙得到慈禧太后賞識(shí)。同年9月11日，慈禧下旨：“閩浙總督著許應(yīng)骙補(bǔ)授”，并特許許應(yīng)骙“仍在紫禁城騎馬”，以示恩寵。

從禮部尚書轉(zhuǎn)任閩浙總督的許應(yīng)骙，身為封疆大吏，到福建上任后，按他“黑旋風(fēng)”的性格，又得慈禧恩寵，便馬不停蹄開始實(shí)施一系列“新政”。他提交了籌辦農(nóng)工商務(wù)計(jì)劃的奏折，并在下一年奏請(qǐng)將閩省水陸各軍“改練洋操”、增設(shè)炮隊(duì)、在廈門設(shè)立保商局維護(hù)華僑權(quán)益，還派員到日本學(xué)習(xí)軍事。當(dāng)然，他也不免“夾帶私貨”，他的侄孫許崇儀、許崇智兩兄弟也被派到日本學(xué)習(xí)。后來，許崇智幫助孫中山驅(qū)逐陳炯明、助力蔣介石奪取粵軍領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，直至蔣介石成為民國(guó)最高領(lǐng)袖。慈禧太后恩寵許應(yīng)骙，許應(yīng)骙又“私貨”于許崇智，許崇智又助力孫中山、蔣介石，由此改變了“中國(guó)之命運(yùn)”，深刻地影響了20世紀(jì)20—40年代的政治生態(tài)。歷史的走向，真是由一系列的“偶然”促成。

在他的一系列的“黑旋風(fēng)”新政中，許應(yīng)骙對(duì)三都澳情有獨(dú)鐘， 親自策劃、奏請(qǐng)和操辦三都澳開埠。

在戊戌變法前，1898年3月24日，許應(yīng)骙任總理各國(guó)事務(wù)衙門大臣時(shí)，他便向皇帝奏稱:“籌還洋款等項(xiàng)，支用愈繁、籌撥恒苦不繼。臣等再四籌維，計(jì)惟添設(shè)通商口岸，適籍餉源。”該奏本還稱“福寧府所屬之三都澳，地界福安、寧德兩縣之間，距福州省城陸路二百余里，為福州后路門戶，形勢(shì)險(xiǎn)要。閩洋商船亦多會(huì)萃于此，庶可振興商務(wù)，擴(kuò)充利源”。

“籌還洋款”“擴(kuò)充利源”是清政府在三都澳開埠設(shè)關(guān)的主要?jiǎng)右颉?/p>

1899年2月，他又上奏：“閩省全境皆山……其峰腰嶺脊不堪阡陌之處，或種竹、種茶、種木……至于商務(wù)，以茶木為大宗，木只行銷于內(nèi)地，茶則專售于外國(guó)。從前印度、日本未諳種法，閩之業(yè)茶者獲利甚豐；今則洋茶盛行，銷路減去十之六、七，推原其故，故由種植、焙制未盡如法，亦因稅厘、耗羨征款實(shí)繁，以致成本增重，動(dòng)形虧折。茶葉系閩民之生計(jì)，實(shí)關(guān)中國(guó)之利權(quán)，若不設(shè)法挽回，深恐日蔽一日，臣當(dāng)詳慎酌擬，再行奏明辦理”。

許應(yīng)骙在任閩浙總督期間，對(duì)閩地發(fā)展茶業(yè)，專售外國(guó)，占領(lǐng)國(guó)際茶市，身懷危機(jī)感，具備了戰(zhàn)略眼光。尤其是對(duì)三都澳開埠，他更是做了一番深入的考察研判。同年3月3日，三都澳開埠“奉旨允準(zhǔn)在案” ，獲準(zhǔn)開埠。同批開埠的還有湖南省岳州府口岸。3月29日，又經(jīng)許應(yīng)骙“專摺奏明，于三月二十九日開辦”。

1899年5月8日，清廷鑲紅旗協(xié)領(lǐng)明玉會(huì)同稅務(wù)司前往三都澳開關(guān)。三都澳港正式對(duì)外開放。許應(yīng)骙“黑旋風(fēng)”般的行事風(fēng)格，令福海關(guān)的開關(guān)籌建工作快馬加鞭。

這邊廂，福海關(guān)的順利開關(guān)，這讓許應(yīng)骙喜悅之余，親贈(zèng)黃承箕“勤干有為”額，并申報(bào)朝廷，得到光緒皇帝嘉獎(jiǎng)，欽加黃承箕五品銜奉政大夫，光祿寺署正，并誥封黃氏三代兩道圣旨。奉政大夫雖是正五品文職官員，也就是現(xiàn)在的省廳級(jí)官員，但只是散官中的一類，是一種榮譽(yù)，本身沒有官位與待遇，也就是吃俸祿不一定干事。通俗地說，散官就是皇帝專用來籠絡(luò)大臣官銜，享受高級(jí)別優(yōu)厚待遇，以顯示恩寵。光祿寺署正是從六品官職，主要負(fù)責(zé)供應(yīng)祭祀用品和宮廷宴膳等事務(wù)。雖然，這些都是虛職，但黃承箕真可謂皇恩浩蕩，光宗耀祖。

那邊廂，福海關(guān)的籌建以及各項(xiàng)基本設(shè)施建設(shè)如火如荼。歷史從來都是硬幣的兩面。開埠之后的中轉(zhuǎn)出口貿(mào)易、三都本島的大興土木、西方先進(jìn)管理模式及思想的涌入，又客觀上刺激了閩東茶葉生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、茶貿(mào)流通領(lǐng)域的升級(jí)迭代和海上茶葉之路的擴(kuò)張，促進(jìn)了茶農(nóng)的增收。但另一方面，福海關(guān)雖是主動(dòng)開埠的產(chǎn)物，但實(shí)為鴉片、甲午戰(zhàn)敗之賠款導(dǎo)致。這是國(guó)恥。這充分體現(xiàn)在福海關(guān)的稅務(wù)司制度、洋奴稅制。

福海關(guān)不同于條約海關(guān)。條約海關(guān)是被迫開放，福海關(guān)是清政府主動(dòng)開埠。福海關(guān)雖與廈門海關(guān)、閩海關(guān)統(tǒng)稱福建三大海關(guān)，但在行政上接受總稅務(wù)司和閩海關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)費(fèi)由閩海關(guān)賬內(nèi)支出。實(shí)際上，福海關(guān)近似二級(jí)管理的海關(guān)。

由于實(shí)行的是稅務(wù)司制度，洋人始終把持著福海關(guān)的主要管理位置。從《1899—1935年福海關(guān)歷任主管官員表》所列79位管理官員，擔(dān)任稅務(wù)司的始終是外籍人員。中國(guó)職員最多是代理稅務(wù)司、副稅務(wù)司，或負(fù)責(zé)幫辦。福海關(guān)的洋員基本上是總稅務(wù)司直接錄用并派出。華員則由福海關(guān)稅務(wù)司通過考試錄用。稅務(wù)司對(duì)關(guān)員的考績(jī)統(tǒng)稱為“密報(bào)”制度。關(guān)員的升遷、處分全憑稅務(wù)司的密報(bào)，部屬表現(xiàn)優(yōu)劣，全憑稅務(wù)司(關(guān)長(zhǎng))秘密評(píng)價(jià)。福海關(guān)洋員與華員在工資待遇上存在很大的差距，稅務(wù)司每月薪金約為800兩關(guān)銀，內(nèi)班超等一級(jí)幫辦250兩、四等幫辦150兩。華員同在一個(gè)海關(guān)供事，工資收入與洋員比較相差二至十倍。這體現(xiàn)了清朝國(guó)運(yùn)衰弱，難說平等。

但另一方面，洋員高薪養(yǎng)廉，管理素質(zhì)較高，唯才是舉，也實(shí)為當(dāng)時(shí)腐敗的清廷官場(chǎng)吹來一股清風(fēng)。

福海關(guān)管轄范圍有多大，職能有哪些？最核心的部分——關(guān)稅是如何上繳呢？

按《辛丑條約》規(guī)定，洋關(guān)周圍25公里內(nèi)常關(guān)歸稅務(wù)司兼管（俗稱五內(nèi)常關(guān)）。福海關(guān)對(duì)常關(guān)的轄區(qū)覆蓋包括東沖總口下的飛鸞、白石、寧德、八都、七星、鹽田、羅源、可門、北嶺、三都澳10個(gè)分局（卡）。25公里外的常關(guān)，只剩下沙埕歸清廷管轄。王土之內(nèi)，蛋糕之大卻皆為列強(qiáng)豪奪。

福海關(guān)開關(guān)后，我們大量輸出茶葉的同時(shí)，卻也被迫輸入了洋藥（鴉片）。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)令鴉片貿(mào)易合法化。洋人以“洋藥”之名將其混入進(jìn)口商品之列，規(guī)定每百斤納銀三十兩（后改四十兩），稅率以值百抽五為依據(jù)。而茶葉出口稅率是12.87%。其余商品均為4%。進(jìn)口貨基本上為5.56%?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)前期，美國(guó)美孚石油公司進(jìn)駐三都島，從福海關(guān)進(jìn)口的商品中，石油成為大項(xiàng)，占據(jù)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)近一半的份額。這些常關(guān)的稅銀全部歸入福海關(guān)征管和上繳，其主要目的在于使洋關(guān)能夠更清楚地直接掌握關(guān)稅的收入情況，并通過總稅務(wù)司監(jiān)督清政府及時(shí)償還各類條約的賠款。這是一種典型的洋奴稅制，關(guān)稅主權(quán)旁落，實(shí)為國(guó)恥?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，三都島成為中國(guó)石油輸入的樞紐港，供應(yīng)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)大半份額，支持抗戰(zhàn)，也因此受到日軍持續(xù)轟炸，并登島到破壞港內(nèi)大部分設(shè)施。

福海關(guān)的職能除了國(guó)際貿(mào)易之外，還有相關(guān)聯(lián)的其他業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)涉及港航、引水、氣象、電報(bào)、郵政、翻譯、銀行等，同時(shí)兼有對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、治安等進(jìn)行全面了解的責(zé)任。對(duì)設(shè)關(guān)管轄地域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等，允許福海關(guān)進(jìn)行情報(bào)收集與報(bào)告，特別是對(duì)當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)進(jìn)行評(píng)估。這一方面是主權(quán)的喪失，甚而默認(rèn)了福海關(guān)在當(dāng)?shù)厮鸭閳?bào)的密報(bào)制度，但另一方面，也大大刺激了港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來只是一個(gè)漁村的三都島，幾年時(shí)間就建成了閩地重要的茶葉中轉(zhuǎn)港口。這一切皆因清廷國(guó)運(yùn)的衰微，背負(fù)著國(guó)恥，卻還要對(duì)西方文明的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入擁懷入抱。

一年后，許應(yīng)骙又兼署福州將軍、船政大臣，集軍政大權(quán)于一身。按照他“黑旋風(fēng)”的干事風(fēng)格，許應(yīng)骙高度重視福海關(guān)的建設(shè)，積極籌措，修橋筑路，建設(shè)茶貨屯棧，三都島上一時(shí)大興土木。辛亥革命前夕，1905年6月，便鋪設(shè)了海底電纜。通電的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了通郵。在清政府總稅務(wù)司羅伯特·赫德提議下，1896年清政府批準(zhǔn)海關(guān)兼辦郵政，各關(guān)稅務(wù)司兼任郵政司，三都澳開埠同時(shí)還設(shè)立了三都澳郵局，也由福海關(guān)分管，該部分職員28人，包括郵局供事、文案、信差、聽差。國(guó)內(nèi)外郵件，只要寫上“中國(guó)三都澳”即可寄達(dá)。直到1911年，郵政總局由海關(guān)總署移歸郵政部管轄，郵關(guān)才分家。那時(shí)，氣象預(yù)報(bào)也傳入寧德。三都島上設(shè)立氣象臺(tái)，與馬尼拉、香港、上海、東京等地氣象臺(tái)聯(lián)網(wǎng)預(yù)報(bào)氣象，為頻繁往來的貿(mào)易船隊(duì)服務(wù)、茶農(nóng)生產(chǎn)提供氣象預(yù)報(bào)。“帝國(guó)電報(bào)局（中國(guó)帝室）有禮貌地從福州電報(bào)分局供應(yīng)我們有關(guān)氣象警報(bào)，成為他們經(jīng)常性的工作，這些警報(bào)是上海徐家匯、香港及孟（馬）尼拉氣象臺(tái)所觀察”這是1907年海關(guān)相關(guān)資料的記載。同時(shí)還引入海關(guān)銀行，進(jìn)行航標(biāo)燈及航道勘查、測(cè)量與建設(shè)。

那么，這些福海關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施大概于何時(shí)建成？我們沒有相關(guān)資料可以佐證。但在李懷涌先生所撰寫的《圖說海關(guān)》一文中，曾對(duì)羅伯特·赫德所收藏的相冊(cè)中發(fā)現(xiàn)的福海關(guān)建筑物，逐棟做了專門說明。在相冊(cè)中，福海關(guān)關(guān)署（海關(guān)大樓）、幫辦辦公室、稅務(wù)司公館等洋關(guān)設(shè)施圖片，均拍攝于1908年。由此說明，從1899年福海關(guān)開埠到1908年，福海關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模。

福海關(guān)關(guān)署（海關(guān)大樓）是英式建筑，建于三都島西南端碼頭附近，面朝海港。建筑單層脊頂。圓拱形百葉窗，白墻灰瓦，正門匾額上書“福海關(guān)”。這是福海關(guān)關(guān)員的上班地點(diǎn)，俗稱“海關(guān)埕”。圖片中，還展示了福海關(guān)的人員配置情況。福海關(guān)按照洋關(guān)建制，分別設(shè)內(nèi)班、外班、海班三科：內(nèi)班是海關(guān)的行政部門，負(fù)責(zé)行政和會(huì)計(jì)，由一名稅務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)，其下還有幫辦、同文供事、文案、書辦等協(xié)助；外班主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)貨物檢驗(yàn)，包括驗(yàn)貨員、鈐字手（稽查員）、巡役聽差等；海班主要負(fù)責(zé)港口管理，包括水手、伙夫、輪役等。據(jù)1906年的《福海關(guān)題名錄》記載：福海關(guān)共有職員79人，其中內(nèi)班9人，外班34人，海班8人。從人數(shù)可見福海關(guān)人員已頗具規(guī)模。

福海關(guān)幫辦公館，亦為英式建筑，風(fēng)格與海關(guān)大樓相似。幫辦職位僅次于稅務(wù)司，福海關(guān)在稅務(wù)司職位空缺時(shí)，由幫辦任海關(guān)主管。但幫辦也大都由外籍關(guān)員任職。直至1923年，福海關(guān)才有第一位中國(guó)人主管任幫辦。他的名字叫：黃厚慶。

福海關(guān)稅務(wù)司公館，建于三都島松歧村半山腰，是稅務(wù)司的居家住宅，也是目前僅存的福海關(guān)遺址建筑。其建筑系英國(guó)皇家辦公樓大樓風(fēng)格，占地500平方米，磚木混凝土結(jié)構(gòu)，雙層正方形脊頂，百葉門窗也為圓拱形。公館內(nèi)有會(huì)客廳、餐廳、書房、廚房、洗澡間、起居室和臥室十多間，供稅務(wù)司一家居住。內(nèi)設(shè)極為考究，西式家具、地毯、沙發(fā)和窗簾一應(yīng)俱全。公館前面有草皮花園、網(wǎng)球場(chǎng)和涼亭。屋后有狗舍和雞、鴨、白鴿飼養(yǎng)場(chǎng)。這一切全由仆役打理。

福海關(guān)有三個(gè)頭人，除了稅務(wù)司、幫辦，還有稽查長(zhǎng)。這個(gè)職務(wù)是對(duì)福海關(guān)行使監(jiān)察之用的。閩海關(guān)稅務(wù)司美國(guó)人杜德維收藏了1843年至1924年的相冊(cè)，現(xiàn)藏于其母校哈佛大學(xué)的燕京圖書館。其中有張圖片拍攝于三都島。該圖從三都碼頭，朝松歧村方向拍攝。最顯眼的建筑是位于半山腰的稅務(wù)司公館，依山望海，三都海域美景盡收。山路順山勢(shì)而下，蒼松成片，足有三百株之多，而且株株編號(hào)。在蒼松的簇?fù)硐?，依山而下的洋關(guān)建筑有海關(guān)大樓、幫辦公館，還有洋人稽查長(zhǎng)公館，人稱“頭人行”。另外，還有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、壘球場(chǎng)和海員工會(huì)俱樂部供頭人和關(guān)員娛樂。

優(yōu)渥的生活條件和豐厚的工資是福海關(guān)稅務(wù)司及其一眾關(guān)員的標(biāo)配。這也是西方“高薪養(yǎng)廉”的管理模式的具體體現(xiàn)。而事實(shí)上，那時(shí)的海關(guān)也卻以清廉高效而聞名。高效的外運(yùn)通道也確實(shí)激發(fā)了閩東人民茶葉種植的熱情。

但另一方面，福海關(guān)的特殊地位，也造就了這一階層的特權(quán)。三都島上駐軍雖然有國(guó)民黨海軍陸戰(zhàn)隊(duì)十一旅，還有水上警察和陸地保安隊(duì)駐防，但當(dāng)時(shí)島上有海關(guān)、洋行和教堂，外籍人士來往頻繁，大碼頭又有外國(guó)人投資建設(shè)，所以一有涉外糾紛或訴訟，中國(guó)人一般不敢與之相爭(zhēng)。連稅務(wù)司坐轎子下山出行，地方官遇見也要避讓點(diǎn)頭示意。所以，當(dāng)時(shí)在三都島上流傳著這樣一句民謠：民怕官，官怕番。

福海關(guān)是中國(guó)少有的、為茶葉出口貿(mào)易而專設(shè)的中轉(zhuǎn)港。閩東北的各類出口茶葉都要在三都福海關(guān)完稅后，由航行三都至福州之間的輪船公司與各茶幫簽訂裝運(yùn)合同，再過駁輪船運(yùn)往福州口岸出口。三都港到馬尾港的航線距離僅74海里，按當(dāng)時(shí)的普通輪船每小時(shí)25航速計(jì)，6小時(shí)即可到達(dá)。與自身比，如果走陸路，從寧德至福州的古官道則需三四天的行程。與西路茶區(qū)比，武夷山的茶葉沿閩江水系順流而下到福州卻需4天。海運(yùn)交通的優(yōu)勢(shì)令北路茶逐占先機(jī)。雖然三都澳福海關(guān)在福建茶葉出口貿(mào)易中，只充當(dāng)中轉(zhuǎn)港的角色，但1899年至1949年，從三都港中轉(zhuǎn)出口的茶葉占福建出口茶葉的47%至60%，甚而占全國(guó)茶葉出口的6.422%至30.19%卻也在情理之中。

有了海路交通的優(yōu)勢(shì)，福海關(guān)開關(guān)當(dāng)年便“旗開得勝”。據(jù)《1899年海關(guān)貿(mào)易報(bào)告》記載，開埠當(dāng)年，“閩東各縣茶葉薈萃于此，成為天然中心，年達(dá)三十萬箱”。進(jìn)口稅收為0，出口稅卻達(dá)4209海關(guān)兩。出口量較路運(yùn)時(shí)增長(zhǎng)了2.78倍。茶葉的聚集中轉(zhuǎn)，確令三都島八方通衢。

茶葉出口中轉(zhuǎn)貿(mào)易和石油貿(mào)易直接帶動(dòng)了三都澳航運(yùn)四通八達(dá)。1900年日本大阪商船會(huì)社開辟三都澳至福州航線。中國(guó)民間船務(wù)公司開辟三都澳至新加坡和遼寧牛莊航線。美國(guó)開辟三都澳至蘇門答臘航線。1914年又開辟至青島、煙臺(tái)、寧波等航線。而三都與福州之間的航運(yùn)也開始逐漸繁忙起來。太安公司有兩艘小蒸汽船每周定期來往一次。洋行的兩艘小蒸汽船也不定期往返。茶季一到，各洋行和茶莊都會(huì)定期或不定期通過蒸汽船，將茶葉運(yùn)出去。這樣，三都碼頭幾乎每天都有二三艘汽輪來往。福海關(guān)開關(guān)后的第四年（1903年），進(jìn)出三都港的貨輪已達(dá)228艘，年運(yùn)載貨物76142噸。其中，英國(guó)輪船運(yùn)載56430噸，日本輪船運(yùn)載18496噸，而中國(guó)輪船僅運(yùn)載1216噸。

隨著茶市中轉(zhuǎn)日漸興隆，由本地茶莊購(gòu)買的輪船也開始獨(dú)立航運(yùn)。繆濟(jì)川也和合伙人聯(lián)合購(gòu)買了一艘輪船，專事三都澳至福州的茶路運(yùn)輸。而猴墩茶市采購(gòu)的茶葉自猴墩村運(yùn)往附近的八都嵐尾港下水，用運(yùn)輸腳踏船裝載，集中三都澳福海關(guān)，報(bào)完關(guān)稅，即駁船運(yùn)往福州。到了福州茶棧，卸貨入倉(cāng)等手續(xù)即由福州茶棧負(fù)責(zé)辦理。押送茶擔(dān)人領(lǐng)到一張貨運(yùn)收?qǐng)?zhí)，即可到福州茶行報(bào)賬領(lǐng)銀。

1918年，福安實(shí)業(yè)家王泰和購(gòu)買輪船，開辟了三都至福州的航線，從賽岐出發(fā)的北路茶運(yùn)到三都后即過駁到王泰和的“江門號(hào)”輪船，再直抵福州口岸。到了1927年，坦洋茶商胡修誠(chéng)在賽岐?jiǎng)?chuàng)辦了“裕通輪船公司”“裕泰來茶葉有限公司”。隨后，福安茶商又合資成立了“福壽輪船公司”，實(shí)現(xiàn)了用輪船將茶葉從賽岐經(jīng)三都福海關(guān)報(bào)稅后，不再過駁，而直接運(yùn)往福州口岸的夢(mèng)想。

福海關(guān)茶貿(mào)中轉(zhuǎn)港的設(shè)立，猶如虹吸效應(yīng)，攪起一池春水，閩地北路茶區(qū)春潮涌動(dòng)，肩挑船運(yùn)，向著三都澳進(jìn)發(fā)......

由此，三都碼頭上常有二三百噸，乃至上千噸的輪船來往，港埠駁船亦集聚百余號(hào)，岸上搬運(yùn)工人也有二三百人。碼頭外街雜貨鋪、茶棧、茶樓、酒館、點(diǎn)心店應(yīng)運(yùn)而生。外街還開設(shè)一座“新民”大旅社，旅社樓上開有“清唱堂”，生意好時(shí)，有十多個(gè)唱班。妓女多時(shí)也有三四十人，還有烏煙瘴氣的鴉片館也應(yīng)運(yùn)而生。

茶葉出口中轉(zhuǎn)貿(mào)易和石油貿(mào)易更刺激了三都島金融業(yè)的繁榮。那時(shí)，除早期的海關(guān)銀行外，先后還有中央、交通、農(nóng)民三大分行落地。中國(guó)銀行、實(shí)業(yè)銀行、福建銀行以及“合作金庫(kù)”等金融機(jī)構(gòu)，都在島上分別設(shè)立辦事處，連教會(huì)也辦匯豐銀行，專做匯兌業(yè)務(wù)，它用英文寫匯條到福州就可撥款。與此同時(shí)，各地商賈也紛至沓來，辦起了保險(xiǎn)公司，有普安、先施、永安、仁濟(jì)、福安、揚(yáng)子、源安、華安、太吉、華僑等10家。民間錢莊蜂擁而立，有福州人辦的泰余錢莊、洽記錢莊，福安人辦的裕寧錢莊，興化人辦的建南錢莊，海軍旅部辦的寧興錢莊等15家。三都島上辦起的這些金融機(jī)構(gòu)，直接帶動(dòng)寧德乃至閩東北路茶區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。

在三都外街，還有21家洋行主要經(jīng)營(yíng)煤油、煙草、茶葉、食雜、海鮮、日用品、輪船等。其中，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、葡萄牙、印尼、俄國(guó)、瑞典等國(guó)商人經(jīng)營(yíng)著美孚、德士古、亞細(xì)亞、英美、太古等16家商行，五家日本商行也在島上經(jīng)營(yíng)日貨。更有本地人開設(shè)的茶莊代銷處、代報(bào)處和布莊、日雜品商店、五金店等。“美孚”煤油行、“德古士”煤油行在港口村都占有各自的碼頭。他們做的都是獨(dú)家生意，貨價(jià)起降各自說了算。

在三都島上，因?yàn)椴栀Q(mào)而設(shè)福海關(guān)，不僅令三都澳成為閩地海上茶葉之路的重要中轉(zhuǎn)港，而且中西文化也在這南方的小島上交融與碰撞。

福海關(guān)有大量的報(bào)關(guān)填表業(yè)務(wù)，而且必須得用英文。所以，三都島上的洋行大都雇英文好的本地人當(dāng)代理。如果不懂英文，在交流過程中難免有冷幽默。曾有美孚福州總行“巡員”美國(guó)人“李斯敦”，被派到三都支行查倉(cāng)核賬。福安油站經(jīng)理李某寫了一封熱情洋溢的信給李斯敦。為了體現(xiàn)中國(guó)人的熱情好客，還有歷史文化積淀，他在信中還引經(jīng)據(jù)典：我們都姓李，五百年前是一家，都是大唐李世民的好后代。如此冷幽默，在那時(shí)的三都島是日常。中西方關(guān)員、雇員與神父在島上不同話語體系的頻繁交流，使其交融與碰撞被賦予了詼諧、幽默的人性溫度。

另一方面，隨著天主教的登島，又令其交融與碰撞賦予了西域宗教文化的肅穆之色。天主教與福海關(guān)幾乎是一前一后進(jìn)入三都島。福海關(guān)開關(guān)前11年，也就是1888年，西班牙人高滿珍擔(dān)任福州教區(qū)副主教時(shí)，就首次在三都澳傳教。1898年，在三都島羅厝里建天主教堂。1927年5月28日，也正是福海關(guān)發(fā)展最巔峰時(shí)期，“福寧教區(qū)”主教公署由福安遷設(shè)三都島，下設(shè)福安、穆陽(yáng)、溪鎮(zhèn)、羅江、寧德和霞浦等六個(gè)總鐸區(qū)。隨之建設(shè)的主教府邸，是神職人員的住處，為雙層石木鋼筋混凝土混合結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)西班牙古典建筑風(fēng)格。直至1932年，重修后的天主教堂是天主教福寧教區(qū)主教的本堂，其鋒利、直刺蒼穹的小尖頂和教堂內(nèi)原汁原味的彩色玻璃窗色彩斑斕，雕刻裝飾輕巧玲瓏，意境玄妙，為我們留下一座具有十五世紀(jì)文藝復(fù)興風(fēng)格的西班牙哥特式教堂。而建于二十世紀(jì)二十年代初的三都羅馬修道院，為英國(guó)傳教士修建。它是天主教徒與東正教徒出家修道的聚居場(chǎng)所，也稱隱修院。它以其堅(jiān)厚、敦實(shí)和不可動(dòng)搖的古羅馬城堡式形體彰顯教會(huì)的權(quán)威，內(nèi)院地中海中庭與羅馬拱券式長(zhǎng)廊，則營(yíng)造不受外界干擾的修行空間，是國(guó)內(nèi)難得一見的典型中世紀(jì)修道院，富有古羅馬建筑的遺韻。在最巔峰時(shí)期，三都島上曾有大小修道院十余座，因日軍轟炸，目前僅存一座。

外來宗教的輸入與發(fā)展從來都與經(jīng)貿(mào)文化交流同頻共振。這三座建于上個(gè)世紀(jì)二三十年代的西洋宗教建筑物，在歷史風(fēng)云變幻間，依然保存著原汁原味的氣質(zhì)風(fēng)范。它們既代表了天主教在閩東的傳播在清末民初，已經(jīng)落地生根，更說明福海關(guān)在上個(gè)世紀(jì)二三十年代發(fā)展的巔峰期，閩地海上茶葉之路北路茶區(qū)的興盛，被虹吸于中國(guó)南方的這座小島，集萃馥郁，中外人員的茶貿(mào)與文化交流也愈加頻繁。外籍人員在三都島，有遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)的思念與迷茫。本地人在三都島，有因?yàn)榻涣鞫a(chǎn)生的碰撞與焦慮。他們都需要信仰的支撐。天主教教堂為其提供了所謂精神撫慰的場(chǎng)所。因此，這三座天主教建筑與福海關(guān)稅務(wù)司公館一起，共同見證了閩地海上茶葉之路原產(chǎn)地中轉(zhuǎn)港——福海關(guān)的開關(guān)、巔峰與閉關(guān)。它們能留存至今，無心插柳，如今已成為閩地海上茶葉之路的文化地標(biāo)。

三都澳福海關(guān)的崛起，“黑旋風(fēng)”許應(yīng)骙功不可沒。后來，許應(yīng)骙因手下官員瀆職，他也因此被解任，從此退出中國(guó)政治舞臺(tái)。許應(yīng)骙回到廣州后，在白鵝潭畔建造了一處頗具規(guī)模的私家園林——后樂園，安度晚年，直至光緒二十九年六月初二（1903年7月22日）病逝。

1912年，中華民國(guó)成立，各縣實(shí)行自治。清時(shí)的知縣也改稱知事。民國(guó)七年，得時(shí)任知事黃式蘇推薦，黃承箕任寧德縣研究所所長(zhǎng)、自治會(huì)總董事等職?？h研究生所類似現(xiàn)在的縣科委主任。而“自治會(huì)總董事”即是蕉城鎮(zhèn)的首長(zhǎng)，其地位低于知事，接受縣政府管轄。

以戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的名義，福海關(guān)從誕生之日起，便賦予了亦正亦邪的色彩。因此，福海關(guān)是個(gè)很奇特的海關(guān)。它不同于廣州港、寧波港，。是清政府被迫向世界開放的產(chǎn)物。而位于它們之間的三都澳港，卻是清政府為自強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)外開放的港口。清末，當(dāng)三都島海關(guān)大樓的鐘聲敲響的時(shí)候，實(shí)際上，它喻示著清廷不愿服輸?shù)淖詈蟮木髲?qiáng)。福海關(guān)的奇特之處還在于，與其他海關(guān)不同，它是一個(gè)由茶葉決定命運(yùn)的海關(guān)。茶，是它活著的唯一依據(jù)。沒有了茶的芬芳，它的魂便沒了。

閩地海上茶葉之路北路茶區(qū)，因?yàn)樘杰姂?zhàn)事而崛起，因?yàn)轼f片戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)而主動(dòng)開放國(guó)門，遠(yuǎn)渡重洋，更因?yàn)槊駠?guó)初建，以致新國(guó)體新理想，一葉靡香海絲路。