7月26日，寧德市第三次全國土地調查政策解讀新聞發(fā)布會舉行，寧德市國土資源局總規(guī)劃師鄭銘，市土地調查中心主任鄔肖霖出席發(fā)布會介紹相關情況，并回答記者提問。寧德市委宣傳部副調研員、市政府新聞辦副主任廖南福主持新聞發(fā)布會。全程實錄如下：

　主持人 廖南福： 

尊敬的各位來賓、新聞界的朋友們：

上午好!歡迎并感謝大家蒞臨今天的新聞發(fā)布會。

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段，開展寧德市第三次全國土地調查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。為營造良好的寧德市第三次全國土地調查工作輿論環(huán)境，提升寧德市第三次全國土地調查工作科學化水平，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，邀請有關方面負責人，通報寧德市第三次全國土地調查工作開展情況，解讀相關政策，并對媒體和群眾關心的問題進行集中解答。

現(xiàn)在，我向各位介紹出席今天發(fā)布會的有關負責人，他們是：市國土資源局總規(guī)劃師鄭銘，市土地調查中心主任鄔肖霖。參加發(fā)布會的還有中央駐閩新聞機構、省直駐寧媒體和市直媒體的朋友們，以及市直有關單位的同志。

首先，請鄭銘總規(guī)劃師通報寧德市第三次全國土地調查工作開展情況。

鄭銘: 

各位新聞界的朋友：

大家好!首先，我謹代表寧德市國土資源局，向蒞臨新聞發(fā)布會的媒體朋友們表示熱烈的歡迎，非常感謝大家長期以來對寧德市國土資源管理工作的關心和支持。

全國土地調查工作每逢十年開展一次，第三次全國土地調查是一項重要的國情國力調查，是在第二次全國土地調查成果的基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)，直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，寧德市第三次全國土地調查起止時間為2017年第四季度至2019年12月31日，現(xiàn)將寧德市第三次全國土地調查工作開展情況通報如下：

一、寧德市第三次全國土地調查工作的目的意義 

一是全面查實查清土地資源;二是全面細化和完善全市土地利用基礎數(shù)據(jù);三是進一步完善土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享;四是滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要;五是貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度;六是提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等。

二、寧德市第三次全國土地調查工作的主要任務 

一是在寧德市第二次全國土地調查成果基礎上，按照國家統(tǒng)一標準，在全市范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全市耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;二是細化耕地調查，全面掌握耕地數(shù)量、質量、分布和構成;三是開展低效閑置土地調查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內的土地利用狀況;四是建立互聯(lián)共享覆蓋市、縣級二級集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng);五是健全土地資源變化信息的調查、統(tǒng)計和快速更新機制。相較于寧德市第二次全國土地調查和年度土地變更調查，寧德市第三次全國土地調查是對已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。

三、寧德市第三次全國土地調查工作主要內容 

　(一)土地利用現(xiàn)狀調查。 

土地利用現(xiàn)狀調查包括農村土地利用現(xiàn)狀調查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊(以下簡稱城鎮(zhèn)村莊)內部土地利用現(xiàn)狀調查。

1.農村土地利用現(xiàn)狀調查。以縣(市、區(qū))為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調查底圖為基礎，實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、草地等農用地的數(shù)量、分布及質量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2.城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內的土地利用現(xiàn)狀開展細化調查，查清城鎮(zhèn)村莊內部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

(二)土地權屬調查。 

結合全國農村集體資產清產核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調查。

(三)專項用地調查與評價。 

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。

1.耕地細化調查。重點對河道或湖區(qū)范圍內耕地、林區(qū)范圍內的耕地、牧區(qū)范圍內耕地、沙荒耕地等開展細化調查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎。

2.批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上，查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎。

3.耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查和評價的基礎上，將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

(四)各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設。 

1.建立四級土地調查及專項數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣(市、區(qū))為單位組織開展縣級土地調查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調查專項數(shù)據(jù)庫、建設用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農村土地利用現(xiàn)狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎，省、地級組織建設省、地級土地調查及專項調查數(shù)據(jù)庫;國家組織建設國家級第三次土地調查及專項調查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務等功能。

2.建立各級土地調查數(shù)據(jù)及專項調查數(shù)據(jù)分析與共享服務平臺。基于四級土地調查與專項調查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術，建設從縣到國家的土地調查數(shù)據(jù)綜合分析與服務平臺，實現(xiàn)土地調查數(shù)據(jù)、專項調查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應用，結合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關應用分析功能，提高第三次土地調查成果對管理決策的支撐服務能力。

四、寧德市第三次全國土地調查工作的進展情況 

今年6月份，市政府成立了寧德市第三次全國土地調查工作領導小組，下設辦公室掛靠市國土資源局，市政府辦公室印發(fā)了《寧德市第三次全國土地調查實施方案》，指導各縣(市、區(qū))成立縣級第三次全國土地調查領導小組及其辦公室和制定縣級第三次全國土地調查實施方案，全面推進我市第三次全國土地調查工作。我局作為寧德市第三次全國土地調查的承辦單位，印發(fā)了《寧德市第三次全國土地調查領導小組辦公室工作職責和人員組成的通知》確定了寧德市第三次全國土地調查辦公室人員組成和工作職責。

在縣級層面，古田縣作為第三次全國土地調查先行開展縣，古田的第三次全國土地調查工作已完成項目招投標和設計方案的評審工作。其他縣(市、區(qū))第三次全國土地調查工作也在有條不紊的進行，目前正在組建縣級第三次全國土地調查領導小組及其辦公室，編制縣級第三次全國土地調查工作實施方案等。下一步我市將根據(jù)試點縣的工作成效，適時組織其他縣(市、區(qū))前往古田縣現(xiàn)場觀摩學習，充分吸收有益的做法，規(guī)避工作中的失誤，讓試點縣真正起到試點的作用。

寧德市第三次全國土地調查工作事關社會經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉，是當下國土資源管理中的一項重大工作，因其時間跨度長，任務重，因此必須要做好每一個階段性工作。我局將繼續(xù)在市委、市政府領導和省國土資源廳的指導下，有條不紊地做好寧德市第三次全國土地調查工作。

通報完畢，謝謝!下面由我局土地調查中心主任鄔肖霖同志就寧德市第三次全國土地調查工作技術層面做個講解。

鄔肖霖: 

各位記者朋友，大家好，下面我就寧德市第三次全國土地調查工作技術層面做個講解：

一、寧德市第三次全國土地調查工作的技術路線 

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果，采取國家整體控制和地方細化調查相結合的方法，利用影像內業(yè)比對提取和3S(遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng))一體化外業(yè)調查等技術，準確查清我市城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術核實調查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術，建立土地調查數(shù)據(jù)庫。開展調查成果匯總與分析、標準時點統(tǒng)一變更以及調查成果事后質量抽查、評估等工作，經(jīng)縣級和市級兩級逐級完成質量檢查合格后，上報福建省第三次全國土地調查辦公室備案。

二、寧德市第三次全國土地調查工作的技術方法 

1.使用高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農村土地調查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù);城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。

2.通過內業(yè)對比分析制作土地調查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎上套合第二次全國土地調查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預判土地利用類型，制作調查底圖。

3.利用3S一體化技術開展農村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調查底圖，結合日常國土資源管理相關資料，制作外業(yè)調查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術，逐圖斑開展實地調查，細化調查圖斑的地類、范圍、權屬等信息。對實地調查地類與國家內業(yè)預判地類不一致的圖斑，需實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

4.利用內外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術建設土地調查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，以縣(市、區(qū))為單位，采用內外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，結合國家統(tǒng)一下發(fā)的調查底圖，利用移動調查設備開展土地利用信息的調查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調查數(shù)據(jù)庫。

5.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術開展內外業(yè)核查。國家和省(區(qū)、市)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，對縣級調查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內業(yè)比對，檢查調查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術開展在線舉證及外業(yè)實地核查。

6.基于地籍調查成果開展城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查。對已完成地籍調查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實地開展城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查。

7.基于增量更新技術開展標準時點數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調查數(shù)據(jù)庫標準，設計土地調查增量更新模型，結合2019年度土地變更調查工作，獲取土地調查成果標準時點變化信息，開展實地調查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標準時點。

8.基于大數(shù)據(jù)技術開展土地調查成果多元服務與專項分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，面向政府、國土資源管理部門、農業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調查成果快速共享服務;開展各類自然資源、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調查數(shù)據(jù)成果綜合應用分析技術機制。

9.強調“獨立、公正、客觀”的原則，統(tǒng)一制定抽查方案，結合統(tǒng)計調查的抽樣理論和方法，在全市范圍內利用空間信息與抽樣調查等技術，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務包制作、實地調查、內業(yè)審核、結果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價調查數(shù)據(jù)質量。

以上主要對寧德市第三次全國土地調查工作的技術層面做了個較為細致的講解謝謝!

廖南福： 

感謝鄭銘總規(guī)劃師和鄔肖霖主任介紹與發(fā)布!

各位來賓、記者朋友，開展寧德市第三次全國土地調查工作，能夠直接掌握詳實準確的我市土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，有效摸清家底，希望記者朋友們加大宣傳報道力度，讓公眾更好了解土地調查工作，更加支持和參與這項工作，共同為“開發(fā)三都澳、建設新寧德”提供強有力的國土資源要素保障。

今天的新聞發(fā)布會到此結束，再次謝謝大家!