主持人 廖南福：

感謝陳景明局長(zhǎng)的介紹與發(fā)布!

接下來，歡迎記者朋友就各自感興趣的問題提問。提問前請(qǐng)先舉手示意，應(yīng)邀提問時(shí)自報(bào)身份。現(xiàn)場(chǎng)提問現(xiàn)在開始。

東南網(wǎng)記者：2017年6月開始，寧德市組織開展了安全生產(chǎn)大檢查，其中，暗訪暗查工作尤其引入注目，成效明顯。市安監(jiān)局在防止“暗查組一走，檢查風(fēng)頭一過，企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象又死灰復(fù)燃”問題上有何舉措?

彭學(xué)智：為防止這一問題發(fā)生，市安監(jiān)局主要采取了以下措施：首選是堅(jiān)持每季度組織一次安全生產(chǎn)暗查暗訪工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)出來的問題進(jìn)行通報(bào)，約談，跟蹤;其次是暗查暗訪采取“四不兩直”的工作方式進(jìn)行，即：不發(fā)通知，不打招呼，不聽一般性工作匯報(bào)、不用當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門人員陪同，直奔基層，直插現(xiàn)場(chǎng)，開展隨機(jī)抽查、突擊檢查;第三是從執(zhí)法資格上:要求暗查抽查至少有兩名具有行政執(zhí)法資格的人員，并根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家和新聞媒體記者參加;第四是從檢查發(fā)現(xiàn)問題看:對(duì)暗查抽查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為，堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”，及時(shí)提出整改要求，一并交由當(dāng)?shù)匾婪ㄒ酪?guī)嚴(yán)肅處理，并抓好跟蹤落實(shí)，對(duì)重大隱患和非法違法單位、個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或媒體曝光。同時(shí)，開展大檢查“回頭看”，對(duì)相關(guān)隱患和問題的整改進(jìn)一步跟蹤抓好落實(shí)。

閩東日?qǐng)?bào)記者：陳景明局長(zhǎng)剛剛提到市安監(jiān)局組織開展了工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)“131”精準(zhǔn)工作法得到了省安監(jiān)局局長(zhǎng)的批示肯定，要求認(rèn)真總結(jié)推廣。能不能簡(jiǎn)單介紹一下該項(xiàng)工作，以及市安監(jiān)局下一步如何抓好推廣落實(shí)的。

林祖鈴：為了有效整合力量、提高效率、規(guī)范監(jiān)管，讓安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法更全面、更精準(zhǔn)、更專業(yè)，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理水平，遏制生產(chǎn)安全事故。所以，市安監(jiān)局創(chuàng)新實(shí)施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)“131”精準(zhǔn)工作法，即：匯編一本監(jiān)管手冊(cè)，按照聯(lián)席、聯(lián)檢、聯(lián)動(dòng)的“三聯(lián)”工作機(jī)制，推動(dòng)一體化安全監(jiān)管。

“131”精準(zhǔn)工作法貴在精準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管力量薄弱的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，以精準(zhǔn)服務(wù)為主，重在提高監(jiān)管水平;對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大、隱患較多的企業(yè)，以精準(zhǔn)檢查為主，重在督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任;對(duì)不重視安全生產(chǎn)和事故多發(fā)企業(yè)，以精準(zhǔn)執(zhí)法為主，重在樹立執(zhí)法權(quán)威;對(duì)屬于淘汰落后產(chǎn)能或安全隱患無法整改的企業(yè)，以精準(zhǔn)打擊為主，重在推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

舉個(gè)例子，我局對(duì)執(zhí)法力量較薄弱、事故多發(fā)的屏南、福安、霞浦、東僑等地開展精準(zhǔn)幫扶，對(duì)青拓(鼎信)實(shí)業(yè)、亞南電機(jī)等事故多發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)開展精準(zhǔn)檢查，要求企業(yè)安全管理人員對(duì)照《手冊(cè)》開展安全生產(chǎn)檢查。通過這種主動(dòng)上前服務(wù)指導(dǎo)，采取面對(duì)面講、手把手教、師傅帶徒弟查等方式，查隱患、找差距、促整改，教會(huì)了企業(yè)開展隱患排查治理的方法，同時(shí)，通過聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)企業(yè)實(shí)行“一體化監(jiān)管”，降低對(duì)企業(yè)檢查的頻次，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，得到了企業(yè)積極響應(yīng)和歡迎，也有效提升了企業(yè)安全管理人員的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控能力，糾正了安監(jiān)干部“走到哪里，看到哪里”的安全監(jiān)管方式，為安全監(jiān)管精細(xì)化打下嚴(yán)實(shí)基礎(chǔ)。

自工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)“131”精準(zhǔn)工作法實(shí)施以來，企業(yè)主體責(zé)任不斷得到強(qiáng)化、安全監(jiān)管能力持續(xù)得到提升、部門之間協(xié)作配合得到鞏固，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故和上半年比較，死亡人數(shù)減少了14人，下降了87.5%，迅速扭轉(zhuǎn)了我市上半年工貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。我市至今沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。特別是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主動(dòng)性、自覺性增強(qiáng)，逐步建立起企業(yè)負(fù)責(zé)、員工參與、部門監(jiān)管、政府督導(dǎo)的工作格局，進(jìn)一步規(guī)范基層監(jiān)管工作，提升基層監(jiān)管能力水平。

我市將“131”精準(zhǔn)工作法與安全生產(chǎn)大檢查、日常監(jiān)管檢查和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查有機(jī)結(jié)合，始終保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，同時(shí)與安全生產(chǎn)責(zé)任制督查等重點(diǎn)工作相結(jié)合，經(jīng)常抽查各級(jí)各有關(guān)部門工作開展情況，及時(shí)總結(jié)通報(bào)工作作法和經(jīng)驗(yàn)，并將“131”精準(zhǔn)工作法列入2017年市政府安全生產(chǎn)責(zé)任制年度考核重要事項(xiàng)，以進(jìn)一步推動(dòng)“131”精準(zhǔn)工作法持續(xù)深入開展。

寧德人民廣播電臺(tái)：近年來，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然穩(wěn)中趨好，但一般安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，作為安全生產(chǎn)執(zhí)法部門，如何更好運(yùn)用安全生產(chǎn)執(zhí)法手段，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?

林德茂：做好安全生產(chǎn)工作，就必須強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，就必須把執(zhí)法工作擺上重要議事日程。近年來，我局確立以執(zhí)法檢查為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“嚴(yán)執(zhí)法、見成效，促規(guī)范、上水平”的要求，采取以下多種措施不斷加大執(zhí)法工作力度：一是持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)我市存在的安全生產(chǎn)執(zhí)法文書不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范、適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確、檢查記錄凌亂、檔案管理混亂等系列問題，我局自2012年以來，從加強(qiáng)自身建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、裝備保障以及檔案管理等方面入手，持續(xù)深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)我市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，目前，全市執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，執(zhí)法裝備逐步完備，執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升，檔案管理分類有序，連續(xù)四年被評(píng)為全省安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀單位。

二是制定出臺(tái)執(zhí)法檢查指導(dǎo)意見。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，突出執(zhí)法檢查的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性，不斷增強(qiáng)執(zhí)法檢查對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用，我局制定出臺(tái)了《寧德市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)意見》，按照“嚴(yán)字當(dāng)頭、落實(shí)到位”要求，切實(shí)提升各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法行政能力，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方式轉(zhuǎn)變，推行“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“三部曲”工作方法，提高檢查水平，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效果，切實(shí)做到依法檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅整改，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的效能。

　三是推行全員執(zhí)法檢查，實(shí)行全員崗位大練兵。為了鍛煉隊(duì)伍，切實(shí)有效提升我市執(zhí)法能力，我局轉(zhuǎn)變思路，確定了由具體業(yè)務(wù)科室辦案與執(zhí)法支隊(duì)全程指導(dǎo)的執(zhí)法工作新思路，積極開展全員崗位辦案練兵。出臺(tái)了案件審理規(guī)則，在案件審理過程中，實(shí)行案件審理查、審、定三級(jí)分離制度，堅(jiān)持辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證，提出行政處罰意見，執(zhí)法支隊(duì)作為案審委辦公室負(fù)責(zé)案卷的審核，提出初審意見，局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員組成的案件審理委員會(huì)經(jīng)過集體討論后簽發(fā)行政處罰決定書。

四是全面開展安全生產(chǎn)大檢查執(zhí)法。今年6月以來，我市安監(jiān)系統(tǒng)深入開展安全生產(chǎn)大檢查執(zhí)法，堅(jiān)持檢查與執(zhí)法并重，克服“只檢查不處罰”的現(xiàn)象，堅(jiān)決執(zhí)行“檢查十次不如處罰一次”的警示效應(yīng)，加大執(zhí)法力度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、管理不嚴(yán)格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”和“六個(gè)一批”的規(guī)定，采取果斷措施，該停產(chǎn)整頓的立即予以停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的立即予以關(guān)閉。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來共計(jì)檢查企業(yè)1216家，2444家次，查處隱患3907項(xiàng)，其中已完成整改3760項(xiàng)，辦理行政處罰案件107起，其中事故責(zé)任類處罰56起，日常監(jiān)督檢查類51起，共計(jì)罰款679.26萬元，嚴(yán)厲打擊了一批安全生產(chǎn)違法行為，有效震懾了一批違法經(jīng)營(yíng)單位。

寧德晚報(bào)記者：現(xiàn)在職業(yè)病問題成為大家越來越關(guān)注的話題，職業(yè)健康與每個(gè)勞動(dòng)者都息息相關(guān)，請(qǐng)問我市采取了哪些措施來加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管，保護(hù)廣大勞動(dòng)者的切身權(quán)益?

　林德茂：為有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者切身權(quán)益，我市采取了以下五點(diǎn)措施加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管，保護(hù)廣大勞動(dòng)者的切身權(quán)益：

一、開展調(diào)查研究，摸清職業(yè)危害因素分布情況。目前我市對(duì)水泥生產(chǎn)、石材加工、陶瓷、礦山、?；戎攸c(diǎn)行業(yè)的主要職業(yè)危害因素進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，建立一企一檔，摸清職業(yè)危害企業(yè)的數(shù)量、職業(yè)危害類別、因素及職業(yè)病危害接觸人群分布，做到底數(shù)清，思路明，截止目前，全市共摸清企業(yè)底數(shù)808家。通過摸底調(diào)查分析，以制定不同的專項(xiàng)治理方案采取不同措施推進(jìn)危害治理。

二、開展多形式宣傳教育活動(dòng)，提高全民意識(shí)。我市充分利用職業(yè)病防治宣傳周和安全生產(chǎn)月，組織宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。全市安監(jiān)系統(tǒng)通過組織召開座談會(huì)、專家講座、新聞報(bào)道等方式組織宣貫，共開展職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)講座和教育培訓(xùn)課30多場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)聽課咨詢?nèi)藛T達(dá)5000多人，發(fā)放宣傳手冊(cè)12000多份，并通過播放宣傳片、深入企業(yè)指導(dǎo)、借助微信平臺(tái)等多種方式，讓廣大勞動(dòng)者掌握職業(yè)病防治基礎(chǔ)知識(shí)，提高自我防護(hù)能力、應(yīng)急自救能力和維權(quán)意識(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)知法、懂法、守法，切實(shí)落實(shí)企業(yè)職業(yè)防治主體責(zé)任。

三、指導(dǎo)與執(zhí)法并存落實(shí)監(jiān)督管理。全市安監(jiān)系統(tǒng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)格督促指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求用人單位建立健全并嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生管理制度，組織做好勞動(dòng)者崗前、崗中和崗后的職業(yè)健康檢查工作，掌握好勞動(dòng)者個(gè)人身體健康狀況并做好危害告知及日常隱患排查等工作，還“一對(duì)一”地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)和用人單位職業(yè)病基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)建等工作。截止目前，全市共有837家企業(yè)完成申報(bào)工作，742家企業(yè)完成了職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)創(chuàng)建工作。此外還嚴(yán)格推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作，全市共處罰8家企業(yè)，處罰金額30.35萬元。

四、持續(xù)開展專項(xiàng)整治，深化治理效果。我市組織開展以“四類企業(yè)”粉塵治理和塵毒危害專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，深化防塵防毒危害工作治理，引導(dǎo)用人單位加快防塵防毒設(shè)施技術(shù)改造，改善作業(yè)條件。推廣塵毒示范企業(yè)的創(chuàng)建，選擇具有代表性的企業(yè)組織監(jiān)管人員和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)借鑒，請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)專家查找隱患、分析講解及點(diǎn)評(píng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)推廣。9月20日我局陳景明局長(zhǎng)親自在福安市組織召開由各縣(市、區(qū))安監(jiān)局“一把手”參加的全市職業(yè)健康監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)了福建建福建材有限公司塵毒治理樣板示范企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)治理情況、職業(yè)健康管理檔案創(chuàng)建和管理情況，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)專項(xiàng)工作的開展。專項(xiàng)治理期間，全市共檢查企業(yè)486家，下達(dá)執(zhí)法文書460份，發(fā)現(xiàn)問題1201個(gè)，整改率達(dá)90%。

五、推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管，落實(shí)政府部門責(zé)任。我市嚴(yán)格按照省政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管管理工作的意見》(閩政辦〔2017〕77號(hào))文件精神，下發(fā)了相關(guān)文件。同時(shí)，召開了職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)，并制定了聯(lián)席會(huì)議制度，明確了經(jīng)信、衛(wèi)計(jì)、人社等26個(gè)部門職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門已按照各自職責(zé)抓好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)用人單位的職業(yè)病防治工作，全方位地保障廣大勞動(dòng)者的切身權(quán)益。

中新社記者：目前，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市許多非煤礦山企業(yè)處于停產(chǎn)停建的狀態(tài)。請(qǐng)問安監(jiān)局是如何做好長(zhǎng)期停產(chǎn)停建非煤礦山的安全監(jiān)管。

陳永忠：為做好長(zhǎng)期停產(chǎn)停建非煤礦山的安全監(jiān)管，我們安監(jiān)部門主要從以下四個(gè)方面來抓好落實(shí)。

一是規(guī)范程序。礦山企業(yè)需要停產(chǎn)停建的，應(yīng)向所在地縣級(jí)安監(jiān)部門提交停產(chǎn)停建報(bào)告書，說明停產(chǎn)停建原因及期限、值班安排、聯(lián)絡(luò)方式、安全管理措施、應(yīng)急預(yù)案等情況。同時(shí)，應(yīng)將安全生產(chǎn)許可證正副本原件及時(shí)上交當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門;停建的礦山應(yīng)在批準(zhǔn)的基建期內(nèi)提交停建報(bào)告。

二是建立機(jī)制。縣級(jí)安監(jiān)部門在掌握停產(chǎn)停建礦山基本情況后，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)縣級(jí)人民政府，并提請(qǐng)縣級(jí)人民政府召集公安、國(guó)土、環(huán)保、電力等部門討論研究決定，明確停產(chǎn)停建礦山或列入整頓關(guān)閉對(duì)象名單。對(duì)未提交停產(chǎn)停建書面報(bào)告且安全生產(chǎn)許可證到期失效的，依照相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)文件精神，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣腥胝D關(guān)閉對(duì)象。

三是加強(qiáng)檢查。市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門將停產(chǎn)停建非煤礦山檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，并按規(guī)定抽查頻次，實(shí)行隨機(jī)抽查監(jiān)督，檢查的主要內(nèi)容按規(guī)定履行停產(chǎn)停建報(bào)告事項(xiàng)、值班值守、通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急管理、有效落實(shí)停產(chǎn)停建安全技術(shù)管理及其他安全保障措施情況等。

四是嚴(yán)格執(zhí)法。安監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)辦理了停產(chǎn)停建手續(xù)但未落實(shí)停產(chǎn)停建安全措施的，將依法予以處罰，并督促企業(yè)采取有效措施消除隱患;發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)企業(yè)擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的，按照非法生產(chǎn)、非法建設(shè)嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重或造成事故的，將依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。