新華社北京5月21日電 題：莊嚴的承諾 歷史的跨越——黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領脫貧攻堅紀實

新華社記者陳二厚、董峻、侯雪靜

這是舉世關注的減貧實踐——黨的十八大以來短短4年，5564萬中國人擺脫貧困，相當于一個歐洲大國的人口總數(shù)。未來3年，還將有4335萬人脫貧。

這是擲地有聲的莊嚴承諾——絕不讓一個貧困群眾掉隊，確保到2020年農村貧困人口全部脫貧，讓中國人民共同邁入全面小康社會。

立下愚公志，啃下硬骨頭。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)，迎來了歷史性的跨越和巨變。

　　不忘初心 馳而不息——消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，這是社會主義的本質要求，是中國共產黨人的使命擔當

歷史常常在開啟時就昭示了方向。

2012年12月29日，擔任中共中央總書記40多天的習近平冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，趕赴地處集中連片特困地區(qū)的河北省阜平縣。

29日下午3時從北京出發(fā)，30日下午1時離開，20多個小時，往來奔波700多公里，習近平總書記為看真貧。他踏著皚皚白雪，走進龍泉關鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺村這兩個特困村。在村民家中，他盤腿坐在炕上，同鄉(xiāng)親們手拉手，噓寒問暖，了解他們日子過得怎么樣。

習近平總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

習近平總書記強調，只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置。

這是向全黨全國發(fā)出了脫貧攻堅的進軍令！

回望來路，脫貧成績舉世矚目。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國組織大規(guī)模有計劃的扶貧開發(fā)，7億多農村貧困人口擺脫貧困。

前瞻未來，脫貧攻堅依然面臨任務艱巨緊迫的形勢。按照新的扶貧標準，2012年扶貧對象仍有1.22億人。貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。集中連片特困地區(qū)農民人均純收入僅為全國農村水平的六成。貧困發(fā)生率比全國平均水平高近16個百分點。

而此時，距離全面建成小康社會只有8年時間。

扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

懷著對這片土地最深的愛，懷著對人民最濃的情，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會，把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。

4年多來，習近平總書記30多次到國內各地考察，幾乎每次都提到扶貧。從黃土高坡到茫茫林海，從雪域高原到草原牧區(qū)，從西北邊陲到云貴高原，習近平總書記幾乎走遍全國14個集中連片特困地區(qū)。

2016年春節(jié)前，習近平總書記赴江西井岡山看望慰問困難群眾。在茅坪鄉(xiāng)神山村，他一邊看規(guī)劃、看手冊、看記錄，一邊詢問村民們生活情況，還給貧困戶送去年貨。

人民不會忘記——連續(xù)5年，每年春節(jié)前夕，習近平總書記都要專門看望貧困群眾。

天地之大，黎元為先。

“我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。”習近平總書記曾滿懷深情地說，“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。”

“習近平總書記始終高度重視脫貧攻堅，親力親為抓扶貧工作。這源于他40多年來從農村到縣、市、省、中央的工作過程中始終牽掛貧困群眾的扶貧情結，源于他全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的使命擔當。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開。習近平總書記強調，脫貧攻堅的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

會上，中西部22個省區(qū)市的黨政主要負責同志向黨中央簽署了脫貧攻堅責任書。在此基礎上，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅責任書。

“五級書記抓扶貧”，這是中國的特色，更是中國的決心。

今年2月21日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時指出，要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實。

“在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。”習近平總書記指出。

這“七個強化”和“五條經(jīng)驗”，是以戰(zhàn)略思維謀大局，以系統(tǒng)思維匯合力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導。

親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強指揮下，全黨全社會廣泛動員、合力攻堅的局面迅速形成。

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布，成為指導脫貧攻堅的綱領性文件。

國務院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，細化落實中央決策部署。中辦、國辦出臺11個配套文件。中央和國家機關各部門出臺118個政策文件或實施方案。全國各地相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列舉措……

產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農村危房改造、土地增減掛鉤、水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧……因地制宜，種種“加強版”、“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅方法不斷推出，很多“老大難”問題有了針對性解決方案。

今天的脫貧攻堅道路上，一套中國特色、行之有效的脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系等四梁八柱性質的頂層設計謀篇布局基本完成，一塊塊硬骨頭正在啃下來：

——2013年至2016年，農村貧困人口每年都減少超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；

——貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；

——貧困地區(qū)農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

世界銀行中國蒙古韓國局局長郝福滿表示：“毫無疑問，中國將繼續(xù)推動全球消除貧困的進程，并向世界表明，實現(xiàn)包容性增長和為最貧困人口提供更好的機會皆有可能。”

　　找準“窮根” 合力攻堅——精準扶貧，精準脫貧，這是扶貧實踐的中國智慧，是世界減貧事業(yè)的中國貢獻

湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村。走進村民楊秀富的農家小院，五張餐桌擺放整齊，冰柜、碗柜等物品一應俱全。游客們在這里大快朵頤的同時，還能細細品味獨具特色的苗家美景。

“農家樂是去年1月份開的。”楊秀富笑呵呵地說。他之前養(yǎng)過羊，隨著村子里游客越來越多，便開始“轉型”做起了農家樂，沒想到生意出奇的好。“去年最多的一天來了50位客人，要請鄉(xiāng)親們過來幫忙才行。”

楊秀富夫婦不會忘記，這個農家樂是在扶貧工作隊和村支兩委的幫助下建起來的。2016年，楊秀富一家收入達到4萬元，成了村里根據(jù)自身情況精準脫貧的典型。

產業(yè)興村、旅游興村全面發(fā)力，由深度貧困村到136 戶貧困戶全部脫貧摘帽，十八洞村氣象一新。

3年多前，習近平總書記翻山越嶺來到這個貧困村，走進多個低保戶、特困戶家，仔細了解村民的生產生活情況，提出了“精準扶貧”理念，成為扶貧工作的基本方略。

為什么講要精準扶貧？習近平總書記形象地指出，“手榴彈炸跳蚤”是不行的。抓扶貧切忌喊大口號，也不要定那些好高騖遠的目標，要一件事一件事做。

2015年6月，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時強調，要“做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。

當中國全面吹響脫貧攻堅戰(zhàn)的號角時，這一理念上升到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，對農村扶貧開發(fā)的瞄準機制、扶貧手段、組織體制等都產生了決定性影響。

對精準脫貧、摘掉窮帽子，習近平總書記具體提出了四點要求：

——設定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

——留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。

——實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。

——實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

今年全國兩會期間，習近平總書記在與人大代表討論時再度強調，當前脫貧工作，關鍵要精準發(fā)力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫。

從精準扶貧到精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，關鍵是找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

——解決好“扶持誰”的問題。習近平總書記指出，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

2014年4月至10月，全國扶貧系統(tǒng)組織了80萬人進村入戶，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建檔立卡、錄入信息，實行有進有出的動態(tài)管理，把真正需要扶貧的人扶起來。

2015年8月至2016年6月，全國扶貧系統(tǒng)又動員了近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，識別精準度進一步提高，精確鎖定了脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

不久前，國務院扶貧辦組織各地對2016年脫貧真實性開展自查自糾，245萬標注脫貧人口重新回退為貧困人口。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人。

各地還總結出諸如“先看房，次看糧，再看學生郎，四看技能強不強，五看有沒有殘疾重病躺在床”等評定程序，讓扶貧工作更具操作性。

——解決好“誰來扶”的問題。習近平總書記指出，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在黨，在黨的各級干部。

2016年10月，中辦、國辦印發(fā)《脫貧攻堅責任制實施辦法》，從中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實、合力攻堅、獎懲等方面對落實脫貧攻堅責任制全面作出安排部署。務實有效的扶貧管理體制安排，讓黨中央決策部署有效傳導到最末梢的基層干部。

為確保脫貧成效經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗，黨中央明確要求實行最嚴格的考核評估制度。2015年，國務院扶貧開發(fā)領導小組首次組織開展了對省級黨委和政府扶貧工作成效的試考核，根據(jù)試考核情況對中西部20個省份開展了督查，對2個省份開展了巡查。

今年元旦后，又組織開展了2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。476名司處級干部組成交叉考核工作組分赴各地，對22個省份的2016年脫貧攻堅成效進行綜合分析。

為了使脫貧成效更客觀真實，今年1月，有關機構組織了1756名評估人員，對15000個建檔立卡貧困戶和6600個脫貧戶開展第三方評估。

——解決好“怎么扶”的問題。習近平總書記指出，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

這是精準施策、全方位出擊的基本戰(zhàn)術。

產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧……在精準扶貧、精準脫貧基本方略的統(tǒng)領下，社會各界、各行各業(yè)的力量都動員起來了，因地制宜因人而異采用多種手段，一系列脫貧創(chuàng)新實踐正在各地蓬勃開展，眾人拾柴匯聚起澎湃的“巨能量”。

在精準扶貧實踐中，東西部扶貧協(xié)作和對口支援承擔了重要使命。在東部地區(qū)支援西部地區(qū)20周年的重要節(jié)點上，2016年7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話強調，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產業(yè)布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。

此后，東西部扶貧協(xié)作向縱深推進，東部發(fā)達地區(qū)267個經(jīng)濟較強縣市區(qū)結對幫扶西部地區(qū)406個貧困縣，并實現(xiàn)對30個民族自治州全覆蓋，增強了扶貧的針對性有效性。

積土而為山，積水而為海。實施精準扶貧、精準脫貧，帶來的是實實在在的成效。去年我國減少農村貧困人口1240萬人，這是黨的十八大以來連續(xù)第4年減貧超過1000萬人。

面對中國反貧困的巨大成就，全球為之矚目和贊嘆。

不久前，在意大利羅馬舉行的全球減貧伙伴研討會上，來自世界銀行、聯(lián)合國糧農組織、國際農發(fā)基金等國際機構的代表認為，中國精準扶貧的理論和實踐表明，良好的政治愿景、科學的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國的成功實踐，對推進世界減貧事業(yè)具有重要啟示。

　　實字當頭 以干為先——堅持黨的領導，堅持群眾主體，這是實現(xiàn)全面小康的動力源泉，是走向偉大復興的可靠保障

在波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)中，這是兩個意義深遠的節(jié)點——

今年2月26日，江西井岡山宣告在全國率先脫貧摘帽，向長眠在這塊紅土地上的4.8萬多名革命烈士奉上最好的告慰。

一個月后，河南蘭考也宣布摘下貧困的帽子。曾經(jīng)的風沙鹽堿地，如今經(jīng)濟社會繁榮、百姓安居樂業(yè)。

昔日最苦最窮的革命老區(qū)、黃河灘區(qū)，如今率先脫掉了貧困帽。探究兩個地方的脫貧密碼，最根本的是中國共產黨堅強領導，黨員干部沖在第一線、干在最前列，凝聚起廣大人民群眾改變命運的斗志和力量。

“火車跑得快、全靠車頭帶。脫貧攻堅的火車頭就是黨支部。”今年春節(jié)前夕，習近平總書記到河北省張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村考察時說，“派扶貧工作隊、第一書記，這些舉措都有了，關鍵是要夯實，發(fā)揮實效。第一書記要真扶貧，撲下身子在這里干”。

壯志如鐵,萬里豪情同日月。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨員干部把職責扛在肩上，把任務抓在手上——

六盤水市大灣鎮(zhèn)海嘎村海拔2900多米，是貴州海拔最高的自然村。2010年，28歲的楊波從六盤水市鐘山區(qū)民宗局的一名干部，成為這個山村的第一書記。那一年，村里的人均收入才1600多元，遠低于全國平均水平。村民大多住茅草屋、吃望天水。沒有路、沒有網(wǎng)、沒有手機信號。

6年的時間，楊波帶領全村干部群眾一起引進項目、發(fā)展產業(yè)、引水灌溉……這個“藏在”石旮旯中的山寨發(fā)生了巨大變化：1325個貧困人口減少到163人，村集體經(jīng)濟從零增長到30萬元，村民人均年純收入增長到7230元。

在全國各地脫貧攻堅戰(zhàn)場上，活躍著一大批像楊波這樣的扶貧干部。從“西海固”到西南邊陲，從烏蒙山區(qū)到秦巴腹地，貧困村里的“新面孔”漸漸成了鄉(xiāng)親們喜愛的老熟人。

黨中央要求，每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人，要實現(xiàn)全覆蓋。截至2016年末，全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔任第一書記。

他們推動各項扶貧措施落實落地，打通精準扶貧“最后一公里”，如同星星之火一般燃起了貧困群眾的脫貧之夢。一些扶貧干部甚至還把生命獻給了自己奮斗過的那片熱土。

2016年4月，中央組織部、國務院扶貧辦印發(fā)《關于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》，明確貧困縣黨政正職在完成脫貧任務前原則上不得調離。脫貧摘帽后，仍要保持穩(wěn)定一段時間。830個貧困縣黨政正職脫貧攻堅期內保持穩(wěn)定，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。

萬夫一力，天下無敵。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，社會各界形成強大的動員力——

“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”習近平總書記指出，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

今年3月，三峽集團收到來自云南中醫(yī)學院的大學生漢慶梅的一封來信。她是三峽集團資助云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣140名大學生的其中之一。正是這份助學金，讓她得以走出大山，開啟多彩人生。“十三五”期間，三峽集團計劃投入20億元支持云南省的怒族、普米族和景頗族3個人口較少民族脫貧攻堅。

黨政機關定點扶貧、社會扶貧也快馬加鞭推進。全國17.68萬個黨政機關、企事業(yè)單位參加，幫扶覆蓋全國12.8萬個建檔立卡貧困村；68家中央企業(yè)開展“百縣萬村”行動，全國工商聯(lián)動員2.65萬家民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動……

人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為。即使相距千里、山水相隔，人們卻因一個共同目標心手相連，改變著共同的命運。扶貧協(xié)作道路集中展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。

調動扶貧對象的積極性，發(fā)揮其主體作用，提高其發(fā)展能力，既是關鍵，更是目的——

習近平總書記一再強調：“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。”

今年4月，貴州省遵義市播州區(qū)平正仡佬族鄉(xiāng)團結村正值春耕，田野里一片忙碌。村民徐國太從田邊的蓄水池中取水澆灌秧苗。稻田里養(yǎng)點魚，今年預計能產2000多斤。

幸福地看著滿眼新綠，徐國太忘不了往昔在貧窮日子里的掙扎：“以前我們這個地方有個順口溜——干包沙（玉米）梗死人，要吃大米飯，只有（年）三十晚。”

沒有水，老村支書黃大發(fā)帶著數(shù)百個村民，鋼釬鑿、風鉆敲，硬是在峭壁懸崖間挖出一條10公里的“天渠”，潤澤了當?shù)?200多人。

如今，村頭村尾，新栽下的柚子樹已吐新芽，翠綠欲滴。一條清澈的“大發(fā)渠”，滋潤著這個小山村。田野里孕育著新的希望。

從“要我干”到“我要干”，再也沒有比幸福的追求更能凝聚巨大的熱情與能量。

把人民放在心上，把使命扛在肩上，沒有什么力量比上下同欲更為氣勢磅礴。

黨的十九大將要召開，第一個百年奮斗目標近在眼前。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，中華民族必將在復興偉業(yè)的歷史進程中書寫光輝燦爛的新篇章！