“多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革”，“試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”……黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就改革試點(diǎn)工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡釋了試點(diǎn)對(duì)于改革全局的重要作用。

近日，習(xí)總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局的重大意義。國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏等學(xué)者認(rèn)為，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，因?yàn)樗袚?dān)著走出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命。

理解改革試點(diǎn)工作目的：為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法

全面深化改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)的方法論，而改革試點(diǎn)，就是改革的“試驗(yàn)田”。

在中國(guó)的改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中，開(kāi)展試點(diǎn)是一條重要經(jīng)驗(yàn)。比如1984年，青島等14個(gè)城市成為我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，當(dāng)時(shí)的許多開(kāi)放政策，不但使這些城市受益，也最終惠及全國(guó)，試驗(yàn)性的政策最終上升為國(guó)家意志。

此外，以上海自貿(mào)區(qū)為例，從2013年9月成立至今，這里成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放一片火熱的試驗(yàn)場(chǎng)。用了一年多時(shí)間，國(guó)務(wù)院就將這里的可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，試點(diǎn)效果立竿見(jiàn)影。

“試點(diǎn)目的是探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。”正如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的那樣，時(shí)隔多年，當(dāng)下的中國(guó)改革開(kāi)放，同樣需要試點(diǎn)再發(fā)力。

2014年10月17日，習(xí)總書(shū)記對(duì)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展”。

今年4月1日，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。作為探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，雄安新區(qū)作為一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，著眼黨和國(guó)家發(fā)展全局，立足大歷史觀，這次改革試點(diǎn)謀求區(qū)域發(fā)展的新路子，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

“做一些前沿性的試點(diǎn)和探索，進(jìn)而再進(jìn)行大范圍的推廣。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任、研究員許宏強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域而言均有所差別，勢(shì)必需要選取樣本進(jìn)行先行先試。有媒體評(píng)論指出，雄安新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，這一大手筆的“試點(diǎn)”，也為中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)揮改革試點(diǎn)工作實(shí)效：真正起到壓力測(cè)試作用

作為中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中的重要概念之一，“試點(diǎn)”記錄了中國(guó)改革開(kāi)放許多重要進(jìn)程，也是被運(yùn)用得較為頻繁的措施之一，并由試點(diǎn)衍生出了很多我們耳熟能詳?shù)脑~匯，比如“先行先試”、“典型示范”、“以點(diǎn)促面”等。

2012年12月，十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)總書(shū)記曾深刻地指出，“要采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看得很準(zhǔn)了，感覺(jué)到推開(kāi)很穩(wěn)當(dāng)了，再推開(kāi)，積小勝為大勝。”

有學(xué)者分析認(rèn)為，解剖一只麻雀，可以看清弄懂內(nèi)部結(jié)構(gòu)；搞好一個(gè)試點(diǎn)，能為推動(dòng)全局工作提供有效方案。改革試點(diǎn)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是見(jiàn)微知著、摸石頭過(guò)河的過(guò)程。

“必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，盡可能把問(wèn)題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測(cè)試作用。”如何發(fā)揮好改革試點(diǎn)工作的實(shí)效？此次深改組會(huì)議給出了明確的答案并提出了以下四個(gè)建議：

——要尊重基層實(shí)踐，多聽(tīng)基層和一線聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法，只要是符合實(shí)際需要，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持，鼓勵(lì)試、大膽改。

——要保護(hù)好地方和部門(mén)的積極性，最大限度調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——要加大對(duì)試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣。

——要區(qū)分不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，提高改革試點(diǎn)工作有效性。

“試點(diǎn)是重要任務(wù)，更是重要方法。因?yàn)闊o(wú)論縱觀古今，還是橫看中外，一個(gè)科學(xué)合理的先行試點(diǎn)，都具有化大為小、化遠(yuǎn)為近、化整為零、化險(xiǎn)為夷的功效。”中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為，敢于先行試點(diǎn)突破，是地方在改革中的重要任務(wù)；及時(shí)對(duì)試點(diǎn)的鼓勵(lì)、支持和規(guī)范，更是中央在改革中最重要的方法。

把握改革試點(diǎn)工作節(jié)奏：加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，分析各個(gè)改革試點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系

中國(guó)30多年的改革開(kāi)放，可以歸納為“三個(gè)帶動(dòng)”，即以開(kāi)放帶動(dòng)改革，以農(nóng)村改革帶動(dòng)城市改革，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。這“三個(gè)帶動(dòng)”之所以能取得成功，關(guān)鍵就在于每個(gè)帶動(dòng)中，中央都鼓勵(lì)基層要敢闖敢試；基層的試點(diǎn)成功后，中央都及時(shí)肯定，及時(shí)推廣，從而為全國(guó)的改革樹(shù)了標(biāo)桿、做了示范。

毛澤東同志曾指出，“當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時(shí)候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)。”全面深化改革，如何通過(guò)試點(diǎn)讓“桅桿”露出，并洞察其普遍意義？此次深改組會(huì)議要求，要加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，分析各個(gè)改革試點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系，并對(duì)合理把握改革試點(diǎn)工作節(jié)奏提出了以下四點(diǎn)要求：

——對(duì)具有基礎(chǔ)性、支撐性的重大制度改革試點(diǎn)，要爭(zhēng)取早日形成制度成果。

——對(duì)關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點(diǎn)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——對(duì)領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的改革試點(diǎn)，可以開(kāi)展綜合配套試點(diǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)集成。

——對(duì)任務(wù)進(jìn)展緩慢、到期沒(méi)有完成的改革試點(diǎn)，要提前預(yù)警、督促落實(shí)。

此次深改組會(huì)議為何要強(qiáng)調(diào)改革試點(diǎn)工作的節(jié)奏？胡敏告訴記者，試點(diǎn)本身也是創(chuàng)新，試點(diǎn)就是要根據(jù)改革方案和部署，結(jié)合具體情況，創(chuàng)造性運(yùn)用，力求探索出普遍性規(guī)律，以能在更大程度更廣范圍推廣。

“改革是要突破既有體制機(jī)制性障礙，涉及固有利益格局的調(diào)整，以激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能和活力，但因?yàn)楦母飳?duì)象、改革條件、改革承受力不同，要確保改革順利推進(jìn)，獲得成效 ，最好的辦法就是在一些地區(qū)一些行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，把握好改革節(jié)奏，做到先行先試，先試先成。”胡敏說(shuō)。

中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者 萬(wàn)鵬