編者按：世界因互聯(lián)網(wǎng)而精彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而豐富。“推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”，習(xí)近平總書(shū)記在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話，為我們推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向。在“4·19講話”一周年之際，學(xué)習(xí)路上欄目推出系列專家特稿，為您解讀我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的核心理念和互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國(guó)方案”。

當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生著重大變化。西方學(xué)界用“后真相、后西方、后秩序”來(lái)概括剛剛過(guò)去的2016年世界發(fā)展大勢(shì)。在“黑天鵝”頻出的變革時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)及其社交媒體起到了不容忽視的重要作用。在世界風(fēng)云變幻的當(dāng)下，我們重溫習(xí)近平總書(shū)記一年前發(fā)表的“4·19講話”，能夠深切體會(huì)到，他對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和人類社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的總體把握是具有高度前瞻性和戰(zhàn)略性的。

網(wǎng)信事業(yè)應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)：習(xí)總書(shū)記講話體現(xiàn)中國(guó)智慧和全球視野

作為全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域權(quán)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性事件，2016年10月1日，美國(guó)商務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)“國(guó)家電信和信息局”決定正式將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)完全移交給非營(yíng)利組織“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”（ICANN）。這一舉動(dòng)宣告美國(guó)政府結(jié)束了對(duì)“域名”這一互聯(lián)網(wǎng)核心資源長(zhǎng)達(dá)近20年的壟斷，也標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)全球治理從美國(guó)的“單極主導(dǎo)”向多邊合作的道路邁進(jìn)。信息傳播模式的徹底改變和社交媒體平臺(tái)上假新聞的泛濫成災(zāi)，不僅改寫(xiě)了歐美國(guó)家政治社會(huì)制度中一些根深蒂固的價(jià)值觀和游戲規(guī)則，也從根本上動(dòng)搖了西方文明的價(jià)值基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)，從而導(dǎo)致了西方主導(dǎo)的世界秩序邁向終結(jié)。

習(xí)總書(shū)記的“4·19講話”，與2016年10月他在中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)開(kāi)幕式上的視頻講話一脈相承，充分體現(xiàn)了中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間所承擔(dān)的全球責(zé)任和“大國(guó)擔(dān)當(dāng)”，因而成為構(gòu)建全球傳播新秩序、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理創(chuàng)新方面的重要文獻(xiàn)，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和輿論的廣泛關(guān)注和熱議。習(xí)總書(shū)記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)、安全與信息化的“一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”關(guān)系以及“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”戰(zhàn)略構(gòu)想的精辟闡述，對(duì)于我們?cè)谶@個(gè)“秩序重構(gòu)”“價(jià)值重建”的歷史節(jié)點(diǎn)上充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用，具有特別重大的啟示意義。

在這些講話中，習(xí)總書(shū)記重申了中國(guó)與世界各國(guó)一道“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的主張，尤其是突出了把“堅(jiān)持以人類共同福祉為根本”和“堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念”作為推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)的根本原則，這一兼具“中國(guó)智慧”和“全球視野”的思想，既主動(dòng)承襲了構(gòu)建全球信息傳播新秩序的歷史宿諾，又積極回應(yīng)了當(dāng)下地緣政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)劇烈波動(dòng)所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

在實(shí)踐層面，中國(guó)也積極借助G20杭州峰會(huì)、“一帶一路”等新型國(guó)際合作機(jī)制，將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理、構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”等主張付諸實(shí)施。2016年G20杭州峰會(huì)，不僅是中國(guó)近年來(lái)“主場(chǎng)外交”的重大成果，也是重構(gòu)“后西方”時(shí)代世界秩序的里程碑事件。實(shí)際上，G20峰會(huì)機(jī)制自建立以來(lái)，一直將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)際合作和全球治理、建立更加公平、公正的全球傳播新秩序作為其重要議題之一。

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，G20的成員國(guó)具有舉足輕重的影響力。G20國(guó)家的平均互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到69%；網(wǎng)民數(shù)量占據(jù)了全球網(wǎng)民的70%；全球市值排名前20位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全部來(lái)自G20成員國(guó)。這意味著G20框架下的全球治理，涵蓋了絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)用戶和具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并將現(xiàn)實(shí)世界中具有的影響力延續(xù)到了網(wǎng)絡(luò)空間，這為G20框架下推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“中國(guó)方案”從四大方面發(fā)力：結(jié)合自身推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理

2014年召開(kāi)的G20布里斯班峰會(huì)發(fā)布的公報(bào)，首次提出了呼吁各國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作的建議。2015年安塔利亞峰會(huì)的公報(bào)，首次涉及到了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全與治理的議題。2016年召開(kāi)的G20杭州峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)則一致通過(guò)了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。這份倡議在2015年公報(bào)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，首次提出利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)各國(guó)協(xié)同發(fā)展的理念，主張G20國(guó)家基于“創(chuàng)新、伙伴關(guān)系、協(xié)同、靈活、包容”等理念展開(kāi)建設(shè)性對(duì)話以縮小分歧，并建立一種“多利益攸關(guān)方”的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，以協(xié)調(diào)成員國(guó)之間在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的爭(zhēng)議，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和信息流動(dòng)的安全。由此，在G20框架下以“共生共榮、共享共治”為核心的互聯(lián)網(wǎng)全球治理模式初見(jiàn)端倪。

作為開(kāi)展有效對(duì)話的平臺(tái)，G20在具有充分代表性的前提下能夠推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理的機(jī)制和模式創(chuàng)新，從而在打造與夯實(shí)全球信息傳播新秩序的進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。無(wú)論是ICANN的“去美國(guó)化”，還是“金磚國(guó)家海底電纜”的鋪設(shè)，都為在G20框架下開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)全球治理的合作和協(xié)商鋪平了道路，中國(guó)結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略在這一進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，具體而言主要表現(xiàn)在以下一些方面：

首先是彌合數(shù)字鴻溝。G20杭州峰會(huì)公報(bào)上明確提出，“為所有人提供均等的數(shù)字機(jī)會(huì)開(kāi)放式接入互聯(lián)網(wǎng)”。通過(guò)“連接2020”（Connect 2020）等項(xiàng)目的推動(dòng)，2020年前在全球范圍內(nèi)新增15億互聯(lián)網(wǎng)用戶，享受同等優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。中國(guó)將按照“一帶一路”和“亞投行”的構(gòu)想加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)互通，以此不斷縮小不同國(guó)家、地區(qū)、人群間的“信息鴻溝”和“數(shù)字鴻溝”，打通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“最后一公里”。

其次是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。面對(duì)方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，G20成員國(guó)在多個(gè)不同場(chǎng)合都提出促進(jìn)電子商務(wù)的合作，特別是促進(jìn)電子商務(wù)跨境貿(mào)易的便利化。在杭州峰會(huì)上提出的“創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖”中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次被作為核心領(lǐng)域之一加以強(qiáng)調(diào)。中國(guó)正在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略，這與構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的倡議相輔相成，借力“一帶一路”的全面推進(jìn)和“亞投行”支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起遍布全球的電子商務(wù)系統(tǒng)——即真正意義上的“全球互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)”。

再次是保障網(wǎng)絡(luò)安全。如同恐怖主義對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的威脅一樣，黑客盜取商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私信息也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。由于互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有真正意義上的“國(guó)界”，大量跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪很難得到有效治理。G20成員國(guó)通過(guò)加強(qiáng)彼此的合作解決網(wǎng)絡(luò)空間中的安全隱患和漏洞，并且制定出以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，以此作為指導(dǎo)各國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全管理的實(shí)踐指南。

最后是強(qiáng)調(diào)包容發(fā)展?！禛20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》的一個(gè)核心理念就是“包容性發(fā)展”。倡議中提出鼓勵(lì)成員“根據(jù)各自的發(fā)展情況、歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)家法律體系和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)規(guī)劃發(fā)展道路”。這就意味著G20框架下的互聯(lián)網(wǎng)全球治理將超越傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、南方與北方、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間二元對(duì)立的困境，以更為平等和開(kāi)放、參與度更高的“互聯(lián)網(wǎng)思維”重構(gòu)全球傳播新秩序，徹底改變某種力量單邊控制互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)格局，強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)的實(shí)際情況，包容不同的發(fā)展模式。

在世界政治經(jīng)濟(jì)格局波譎云詭的今天，在以英國(guó)“脫歐”公投和美國(guó)大選為標(biāo)志的“新自由主義”土崩瓦解的當(dāng)下，越來(lái)越多的有識(shí)之士開(kāi)始接受務(wù)實(shí)高效的互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國(guó)方案”。習(xí)近平總書(shū)記就網(wǎng)信事業(yè)發(fā)表的一系列重要講話，為制定和實(shí)施“中國(guó)方案”提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。2017年3月1日，外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，這標(biāo)志著由中國(guó)主導(dǎo)的、在G20等新型框架下開(kāi)展的互聯(lián)網(wǎng)全球治理創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)到的是，“中國(guó)方案”強(qiáng)調(diào)多邊合作與對(duì)話協(xié)商，注重公平合理與共同治理，必將在構(gòu)建全球傳播新秩序的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

（作者系清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）