編者按：世界因互聯(lián)網(wǎng)而精彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而豐富。“推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”，習(xí)近平總書(shū)記在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話，為我們推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向。在“4·19講話”一周年之際，學(xué)習(xí)路上欄目推出系列專家特稿，為您解讀我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的核心理念和互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國(guó)方案”。

“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，提出要“堅(jiān)持政策引導(dǎo)和依法管理并舉”，“加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)”。習(xí)總書(shū)記的講話為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律保障機(jī)制指明了方向，拓展了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、提升網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理能力的路徑，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、頂層法律制度和具體規(guī)章制定的驅(qū)動(dòng)力和催化劑。

法律的防御和應(yīng)急處置措施可以緩解單純技術(shù)理性思維的狹隘和弱點(diǎn)，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)空間治理的新思路、新視野和新局面。為推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)及時(shí)落實(shí)了習(xí)總書(shū)記“4·19講話”精神，根據(jù)我國(guó)社會(huì)制度和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，制定了基礎(chǔ)性和綜合性的《網(wǎng)絡(luò)安全法》及配套制度，頒布了順應(yīng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展并具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略規(guī)劃，為打擊網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、防范恐怖主義和處罰網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了有力支撐。

頂層設(shè)計(jì)發(fā)布：提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的綜合能力

2014年2月，我國(guó)成立“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，網(wǎng)絡(luò)安全被提升至國(guó)家安全戰(zhàn)略的新高度，與“發(fā)展”進(jìn)入同等優(yōu)先級(jí)，開(kāi)啟了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的全新范式。該機(jī)構(gòu)的成立有利于“集中力量干大事”，統(tǒng)籌國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源統(tǒng)一設(shè)計(jì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全制度。習(xí)總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”的重要論斷，由此開(kāi)啟了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的頂層設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)安全成為國(guó)家綜合國(guó)力提升和安全能力建設(shè)工作的重中之重。

2014年7月16日，習(xí)近平總書(shū)記在巴西國(guó)會(huì)做《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中強(qiáng)調(diào)，“國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過(guò)積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。2015年12月，習(xí)總書(shū)記出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，提出要“保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展”和“構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義”。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生態(tài)的全面覆蓋和滲透為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊平臺(tái)，但虛擬社會(huì)的包容性、多層次在為政府監(jiān)管帶來(lái)機(jī)遇和福音的同時(shí)，也帶來(lái)了不可忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為了更好的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，為網(wǎng)絡(luò)安全立法提供指導(dǎo)思想和行動(dòng)方向，繼“4·19講話”之后，2016年10月，習(xí)總書(shū)記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間治理的迫切性，提出“加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力。”

習(xí)總書(shū)記的系列講話為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)提出了頂層設(shè)計(jì)，奠定了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的法治化方向，明確了網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題和解決對(duì)策，使得“總體安全觀”思想下應(yīng)構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系愈加清晰，也為網(wǎng)信部門(mén)未來(lái)工作的系統(tǒng)性開(kāi)展提供了戰(zhàn)略思路和重點(diǎn)方向。

具體制度落地：保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的單點(diǎn)突破

網(wǎng)絡(luò)空間是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的高度還原和超越，涉及機(jī)構(gòu)、人員、信息等多個(gè)元素，不僅需要頂層設(shè)計(jì)的整體布局，也需要具有針對(duì)性的細(xì)則，保證國(guó)家的大智慧、大謀略、大方向能夠落到實(shí)處，從各方面深入凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。習(xí)總書(shū)記“4·19講話”深度解析了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的重點(diǎn)需求，成為具體制度落地的引擎，監(jiān)管部門(mén)加速了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理、人才培養(yǎng)、信息共享等制度的科學(xué)化、專業(yè)化構(gòu)建，形成了自上而下的治理體系。

2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是我國(guó)站在全局性、前瞻性視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行治理的重要舉措。該法提出網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、國(guó)家安全審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)等制度，切實(shí)體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記“4·19講話”中強(qiáng)調(diào)的“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、人才培養(yǎng)”等內(nèi)容，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全的態(tài)勢(shì)感知和防御能力。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布響應(yīng)了習(xí)總書(shū)記提出的“全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)”的基本要求，彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)安全法律保障機(jī)制上位法律制度的缺失，對(duì)下位法律和專門(mén)制度的開(kāi)展實(shí)施具有重要的指導(dǎo)作用。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理，習(xí)總書(shū)記提出要堅(jiān)決打擊“利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義等”；堅(jiān)決管控“利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動(dòng)，散布色情材料等”。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條對(duì)此進(jìn)行了貫徹落實(shí)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工商行政管理總局等部門(mén)也發(fā)布了一系列配套制度。2016年7月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理制止虛假新聞的通知》，工商行政管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，文化部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》；9月，國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》；11月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。這些辦法和規(guī)定對(duì)不同主體設(shè)定更細(xì)致的管理義務(wù)，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，以期為上億民眾營(yíng)造一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

針對(duì)人才培養(yǎng)，習(xí)總書(shū)記提出“網(wǎng)信領(lǐng)域可以先行先試，抓緊調(diào)研，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的辦法”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二條和第二十條規(guī)定“國(guó)家支持培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才；采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才交流。”2016年6月，發(fā)改委、教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》，積極響應(yīng)習(xí)總書(shū)記的號(hào)召和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求加快網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)和院系建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機(jī)制并完善配套措施。

信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，信息共享成為增進(jìn)人民信任、創(chuàng)建智慧和陽(yáng)光型政府的有效手段，傳統(tǒng)的以發(fā)展為主要目標(biāo)的政府監(jiān)管已經(jīng)被安全和發(fā)展并重的觀念所取代。針對(duì)信息資源共享，習(xí)總書(shū)記提出要“打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”。信息資源共享亦離不開(kāi)政府的監(jiān)管和指導(dǎo)，2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，提出政務(wù)信息共享的四大原則和制定政務(wù)信息資源目錄編制指南的要求，有助于推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行和增強(qiáng)政府誠(chéng)信，建立基于實(shí)證管理公眾的效率、法治、開(kāi)明政府。

對(duì)于習(xí)總書(shū)記尤其強(qiáng)調(diào)的“加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》專設(shè)一章“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全”進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，明確規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍和安全保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院制定”，相信有關(guān)部門(mén)會(huì)盡快推動(dòng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦法的制定與實(shí)施。此外，2017年2月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確提出，“對(duì)可能影響國(guó)家安全的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。”

戰(zhàn)略規(guī)劃覺(jué)醒：構(gòu)建我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的整體格局

習(xí)總書(shū)記提出的“堅(jiān)持政策引導(dǎo)和依法管理并舉”要求，和《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四條規(guī)定的“國(guó)家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)”，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件的出臺(tái)。我國(guó)接連通過(guò)兩份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件，實(shí)現(xiàn)了法律和政策的齊頭并進(jìn)和良性互動(dòng)，為當(dāng)下和未來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基石。

2016年12月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，明確了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的五大目標(biāo)，提出四項(xiàng)原則并確定九個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。這是我國(guó)第一次正式發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，凝聚了集體的智慧，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法的專門(mén)化、程序化提供了指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際社會(huì)接軌且保持獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)空間治理路徑。

2017年3月，外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以和平發(fā)展、合作共贏為主題，提出網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的四項(xiàng)原則、六個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和九個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)際合作站略的發(fā)布闡明了我國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的重大立場(chǎng)，改變了我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)場(chǎng)上博弈的被動(dòng)局面，避免了我國(guó)政策被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。“共治和普惠原則”則表明我國(guó)希望與世界各國(guó)人民共同治理網(wǎng)絡(luò)空間的善意和決心，幫助贏得其他國(guó)家和民族對(duì)我國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)空間能力的認(rèn)同。

落實(shí)“4·19講話”：加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

安全是網(wǎng)絡(luò)健康持續(xù)發(fā)展的生命線，而法律可以為安全構(gòu)筑堅(jiān)固的屏障，防御或減弱風(fēng)險(xiǎn)的攻擊性。習(xí)總書(shū)記“4·19講話”開(kāi)啟了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和法律制度規(guī)劃的全新時(shí)代，為我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)躋身網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)配置了保障機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)不單是物理空間的虛擬表現(xiàn)和升華，其自身凝聚的強(qiáng)大意識(shí)能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)社會(huì)形成反射和制約，需要具有防御和威懾能力的強(qiáng)制性法律保障體系。我們應(yīng)繼續(xù)研究和領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記的系列講話精神，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的政策和法律建設(shè)，積極尋求應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的創(chuàng)新性方法，加速實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

加快網(wǎng)絡(luò)主權(quán)制度的落地實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是習(xí)總書(shū)記明確提出的網(wǎng)絡(luò)空間治理思路，兼顧世界各國(guó)的國(guó)家安全和利益，增強(qiáng)了我國(guó)制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)應(yīng)盡快明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的含義、邊界和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)成為可遵從的國(guó)際共同規(guī)則。

支持特殊政策發(fā)展，匯聚天下英才。習(xí)總書(shū)記“4·19講話”強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)待特殊人才要有特殊政策。”我們應(yīng)積極響應(yīng)總書(shū)記號(hào)召，重視人才建設(shè)，創(chuàng)造寬松的環(huán)境吸引更多優(yōu)秀人才，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)匯聚力量。

持續(xù)完善法律制度，重視法律對(duì)技術(shù)的促進(jìn)作用。由于技術(shù)存在天然漏洞和短板，需要充分發(fā)揮法律對(duì)行為的指引作用和對(duì)違法犯罪分子的震懾功能。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全的治理思路，不斷制定和調(diào)整關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、信息共享、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理等具體制度。

加強(qiáng)監(jiān)督，提高法律的執(zhí)行力。遵照習(xí)總書(shū)記的系列講話精神，我國(guó)頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)配套制度，發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全空間戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)渡過(guò)了網(wǎng)絡(luò)安全頂層政策設(shè)計(jì)和上位法律制度構(gòu)建的“真空期”，進(jìn)入全面“依法治網(wǎng)”時(shí)代。我們應(yīng)持續(xù)貫徹習(xí)總書(shū)記指示，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提高法律的遵從意識(shí)和執(zhí)行力度，使其真正成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和國(guó)家安全的利器。

（作者單位：公安部第三研究所信息網(wǎng)絡(luò)安全公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）