編者按：世界因互聯(lián)網(wǎng)而精彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而豐富。“推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”“建設網(wǎng)絡良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、反映民意的作用”，習近平總書記在2016年4月19日網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話，為我們推進網(wǎng)絡強國建設、促進網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向。在“4·19講話”一周年之際，學習路上欄目推出系列專家特稿，為您解讀我國網(wǎng)絡治理的核心理念和互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國方案”。

網(wǎng)絡社會是新的人類社會形態(tài)，形成了新的人類社會結構，是新的人類文明體系。任何國家在網(wǎng)絡社會到來面前，都要面臨著如何進一步轉型、適應和構建新的文明體系的問題。習近平總書記“4·19講話”一年以來，中國網(wǎng)絡社會文明形態(tài)構建理念基本形成。這一理念核心包括以下幾個方面：以人民為中心，以強國為要務，以政府為先導，以法律與社會秩序為基礎。

——以人民為中心。2016年，習總書記七一重要講話的核心是不忘初心，堅持以人民為中心。對于網(wǎng)絡文明的構建而言，網(wǎng)絡由于其廣泛的覆蓋性、參與性與分散化的社會結構，使得網(wǎng)絡與人民天然地耦合在一起。因此，網(wǎng)絡文明的構建離不開人民，必須以人民主體，以保障人民利益作為網(wǎng)絡文明發(fā)展的根本。在過去一年間，各種網(wǎng)絡創(chuàng)新模式層出不窮，共享經(jīng)濟進一步發(fā)展，共享單車、汽車等網(wǎng)絡服務不斷深入，極大促進和保障了網(wǎng)絡時代的人民利益與網(wǎng)絡發(fā)展產(chǎn)生的人民獲得感。

——以強國為要務。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略是黨中央制定的重要國家戰(zhàn)略。網(wǎng)絡文明的構建，在國家層面，是要形成一整套完備的網(wǎng)絡文明體系，既包括發(fā)達的網(wǎng)絡制度，也包括繁榮的網(wǎng)絡產(chǎn)品和網(wǎng)絡文化。過去一年，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略領域取得了積極的成果，若干重大的網(wǎng)絡關鍵設備核心技術不斷取得突破，以《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》為代表的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略體系不斷完善，切實促進了國家整體在網(wǎng)絡文明時代的適應與安全保障。

——以政府為先導。政府通過利用公共資源和公共權力提供公共服務和公共產(chǎn)品，在網(wǎng)絡時代的轉型中起到重要作用。過去一年，在大數(shù)據(jù)平臺整合，信息與大數(shù)據(jù)開放，網(wǎng)絡監(jiān)督，網(wǎng)絡審批等領域，政府都率先垂范，做出了重要的貢獻，并且不斷地推進黨和政府的網(wǎng)絡轉型，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”等創(chuàng)新穩(wěn)步推進。

——以法律與社會秩序為基礎。秩序是一切良性社會存在的基礎。網(wǎng)絡社會更不例外。由于網(wǎng)絡社會產(chǎn)生的密切社會互動，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應，必須要以法律作為構建網(wǎng)絡社會秩序的基石。2016年11月，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》正式通過，形成了中國第一部專門針對網(wǎng)絡的國家立法，標志著網(wǎng)絡社會的法治化進程大大加快，中國開始了網(wǎng)絡法律體系的構建。

從以上的四個方面來看，習近平總書記“4·19講話”一周年以來，中國網(wǎng)絡文明的構建取得了重大進展。未來的發(fā)展，將在三個方面深入推進：

首先，深入促進各級政府和黨政領導干部對網(wǎng)絡社會的理解與準備。領導觀念決定著社會重大決策的制定與執(zhí)行，要塑造領導干部的網(wǎng)絡化觀念和網(wǎng)絡化視角；其次，鼓勵網(wǎng)絡創(chuàng)新，改進網(wǎng)絡治理方式。網(wǎng)絡是人民的網(wǎng)絡，要進一步發(fā)揮人民主體性，保障人民利益，這就要求在政府治理領域，不斷完善，提高治理的網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化，避免沿襲傳統(tǒng)思路一刀切；其三，進一步完善網(wǎng)絡法律體系。在網(wǎng)絡社會中的大量行為都需要系統(tǒng)給予立法保障，從而完善構建網(wǎng)絡文明的制度體系。

（作者系國家行政學院公共管理教研部副研究員、國家戰(zhàn)略研究中心秘書長）