新華社北京２月５日電 題：堅持以人民為中心的發(fā)展思想——全面小康道路上的“民生觀”述評

新華社記者　齊中熙、何雨欣

大國發(fā)展，思想引領(lǐng)。全面小康，民生為先。

“全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困……”

全面小康，是以人民為中心的小康，是實實在在的小康。

黨的十八大以來，從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，到“讓人民群眾有更多獲得感”，再到“以人民為中心的發(fā)展思想”，一系列重要論述和實踐，清晰地勾勒出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的“民生邏輯”和“人民至上”的執(zhí)政情懷。

這是飽含溫暖的發(fā)展理念——只有在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題上不斷取得進展，人民群眾才能有真切的獲得感

２０１６年年底，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十四次會議，重點聽取并討論了推進北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強食品安全監(jiān)管等六件具體民生實事的匯報。

如此高規(guī)格的會議為什么會關(guān)注像冬季取暖、垃圾分類、養(yǎng)老服務(wù)這些“小事”？

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說，看似是小事，其實都是大事，關(guān)系著每一個具體百姓的日常生活。這些工作落實沒落實，做得好不好，百姓有實實在在的感受，是重大的民生工程、民心工程。這些既是百姓的期盼，也是黨中央的執(zhí)政目標(biāo)。

“中南海要始終直通人民群眾，我們要始終把人民群眾放在心中腦中。中央政治局的同志必須做到以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終懷著強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，察民情、接地氣，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求。”２０１６年年底，中共中央政治局民主生活會上，習(xí)近平總書記指出。

百姓關(guān)心期盼什么，黨中央就重視關(guān)注什么，改革就抓緊推進什么。黨的十八大以來，民生問題始終貫穿于黨中央治國理政的方方面面。四年多來，盡管面臨巨大的經(jīng)濟下行壓力，但無論是宏觀政策，還是“民生小事”，一項項既有針對性、又有含金量的改革，讓全社會感受到實實在在的成果，讓人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

——扶貧進入攻堅階段，連續(xù)三年提出年度千萬減貧計劃，《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》正式印發(fā)；

——持續(xù)穩(wěn)住就業(yè)基本盤，每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００多萬；

——不斷織密民生保障“安全網(wǎng)”，不斷抬升的“民生底線”刻度讓社會更有溫度。

完善產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計文件出臺、收入分配制度改革走向深入、“健康中國”展開藍圖……一項項頂層設(shè)計提綱挈領(lǐng)；積分入戶、隨遷子女“異地高考”、居民異地辦理身份證件……一件件民生小事落地生效。

“宏大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策最終要體現(xiàn)在能不能保障和改善民生，能不能提高人民群眾的幸福感和獲得感。”中共中央黨校教授辛鳴說。

發(fā)展離不開人民的參與，發(fā)展成果需要得到人民認(rèn)同。全面建成小康社會，絕不僅僅是一個個“數(shù)字”或“速度”指標(biāo)，而是一個個實實在在的目標(biāo)。只有在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題上不斷取得進展，人民群眾才能有真切的獲得感，中國在全面小康道路上才能扎實邁進。

“黨的十八大以來，黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。新發(fā)展理念的靈魂是‘以人民為中心’的發(fā)展思想，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，讓人民群眾有更多獲得感、參與感、滿足感、幸福感。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出。

這是鮮明清晰的發(fā)展指向——新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中

農(nóng)歷除夕，浙江金華武義縣大田鄉(xiāng)宏閣村一派節(jié)日喜慶。２０１６年，受天氣影響，這個村茶葉產(chǎn)量縮水，但收入?yún)s好于往年。談起這一年的變化，鄉(xiāng)親們說要感謝農(nóng)村電網(wǎng)改造。

宏閣村是武義縣最大的茶葉專業(yè)村，全村有近２００臺炒茶機和４個茶葉加工廠，但電力是一道坎。以往一到炒茶旺季全村通宵炒茶，但經(jīng)常斷電。２０１６年，國網(wǎng)金華供電公司為該村新增了一臺３１５千伏安配電變壓器和１４基電桿，從此全村用上了“放心電”。

為改善農(nóng)村電網(wǎng)，國家電網(wǎng)從去年開始實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，總投資５２２２億元，計劃到２０２０年實現(xiàn)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧工作的堅強支柱。

“保持經(jīng)濟增長速度、推動經(jīng)濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)推進全面小康社會建設(shè)，符合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點、提高長期增長潛力，而新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中。”習(xí)近平總書記強調(diào)指出。

經(jīng)濟增長與民生工程的交匯點在哪里？全面建成小康社會的增長潛力在哪里？

黨中央給出了清晰的答案：新的增長點就在我們身邊，蘊含在人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中；新的增長點就在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)中，在１３億多人的基本需求中。

——提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系２億多老年人口特別是４０００多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活。

截至２０１６年三季度末，全國養(yǎng)老機構(gòu)有１１８萬多個，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位３１．６張，與發(fā)達國家平均５０至７０張床位數(shù)相比，缺口巨大。

——推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少。

“十三五”期間，我國將對包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組在內(nèi)的燃煤機組實施“超低排放”改造，計劃５年內(nèi)在有條件地區(qū)實現(xiàn)清潔取暖方式替代散燒煤。

——普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系１３億多人生活環(huán)境改善。

２０１５年我國大中城市生活垃圾產(chǎn)生量近１．９億噸。如果用裝載量為２．５噸的卡車來運輸這些垃圾，車隊長度達５０．４萬公里，能繞赤道１２圈。“垃圾圍城”“垃圾下鄉(xiāng)”成為城鄉(xiāng)發(fā)展的“痛點”。

“中國秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，在人民中尋找發(fā)展動力、依靠人民推動發(fā)展、使發(fā)展造福人民。”不久前在達沃斯世界經(jīng)濟論壇２０１７年年會開幕式上，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣示。

辛鳴表示，民生是經(jīng)濟社會發(fā)展最可靠、最基本的依托，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。

這是抓鐵有痕的發(fā)展舉措——件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠

雖是數(shù)九寒天，位于北京雙井的養(yǎng)老機構(gòu)——恭和苑內(nèi)卻十分溫暖。

９１歲的熊斗寅老人坐在靠近陽臺的桌前，為自己正在寫的文章上網(wǎng)查找資料。“這里有人照料，旁邊就是醫(yī)院，又有很多意趣相投的老人在一起，過得挺開心。”

恭和苑是樂成老年事業(yè)投資有限公司在北京開設(shè)的第一家直營連鎖養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。“醫(yī)與養(yǎng)結(jié)合、機構(gòu)與居家結(jié)合、養(yǎng)老與公共醫(yī)療服務(wù)結(jié)合，我們這幾年探索的‘三結(jié)合’已漸成體系。”樂成養(yǎng)老總經(jīng)理高峻松說。

面對銀發(fā)浪潮，我國養(yǎng)老服務(wù)的供給正在持續(xù)跟進。“十三五”時期，將全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

人民群眾的獲得感，體現(xiàn)在一個個民生“小”坐標(biāo)中，要靠行動來落實：

——在天津，燃?xì)夤岜戎赜桑玻埃保澳甑模埃矗ヌ岣叩剑常福ィ瑹犭?、燃?xì)獾惹鍧嵞茉垂岜戎赜桑常保罚ヌ岣叩剑罚福罚ィ泄崮茉唇Y(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，為保衛(wèi)藍天做著持久努力；

——在廣州，市民可通過掃描二維碼支付等信息化手段對市場購買的果蔬魚肉等快速溯源，政府多措并舉守衛(wèi)“舌尖上的安全”；

——在北京，通過社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)、特殊困難老人居家生活幫扶等，正努力破解居家養(yǎng)老的“最后一公里”問題……

保障和改善民生沒有終點，解決民生難題沒有捷徑，只能一點一滴扎實推進。把人民的“小事情”放在心上，把人民的“大責(zé)任”扛在肩上，做到抓鐵有痕，踏石留印，這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的應(yīng)有之義。

“要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。”習(xí)近平總書記強調(diào)。

將民生的莊嚴(yán)承諾一件件做“實”——２０１７年，我國精準(zhǔn)扶貧各項政策措施將繼續(xù)落地生根，再脫貧１０００萬人以上；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策……

將民生的舉措一項項夯“實”——２０２０年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，“老年人切身感受”將成為評價養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；教育脫貧力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”……

“在實踐中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想實際是一個統(tǒng)籌發(fā)展的概念。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家張連起認(rèn)為，包括創(chuàng)新驅(qū)動的改革舉措是為了做大蛋糕；治理環(huán)境污染是為了順應(yīng)人民對良好生態(tài)的期待等，是堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前，全面建成小康社會已進入沖刺階段。人們深信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，億萬中國人民一定會迸發(fā)出更加磅礴的力量，實現(xiàn)全面小康的美好圖景，完成“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。