新華社北京2月6日電 題：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的戰(zhàn)略思路——開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年述評

新華社記者趙超、王希、姜琳

聞雞起舞，登高望遠。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。面對依然錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)更加繁重而緊迫。

一年之計在于春，擼起袖子加油干。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，闖關(guān)奪隘，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將在不斷深化中引領(lǐng)中國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向闊步前進。

　　從重大決策到戰(zhàn)略思路——深刻洞悉突出問題，豐富完善頂層設(shè)計，這是一條宏觀經(jīng)濟管理的必由之路

大年初五，國家統(tǒng)計局在農(nóng)歷丁酉年伊始發(fā)布最新數(shù)據(jù)：2017年1月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.3%，連續(xù)6個月站上50%榮枯線，延續(xù)平穩(wěn)擴張態(tài)勢。

“這表明工業(yè)企業(yè)對未來市場前景預(yù)期比較穩(wěn)定，對春節(jié)后的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)備比較充分。綜合研判，2017年經(jīng)濟運行有望平穩(wěn)開局。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，背后是宏觀政策的集中發(fā)力，牢牢把握住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線至關(guān)重要。

從2015年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首次提出著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到今年1月中央政治局就深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行第三十八次集體學(xué)習(xí)，一年多來，習(xí)近平總書記多次深入闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實依據(jù)、深刻內(nèi)涵、根本目的和工作要求。

這是一項事關(guān)全局的重大決策——

歲末年初，在民營企業(yè)浙江駿馬衣車有限公司，幾位工作人員熟練操作著平衡車進行生產(chǎn)作業(yè)。這個靠生產(chǎn)縫紉機配件起家的企業(yè)，去年下半年轉(zhuǎn)型智能出行市場，半年時間生產(chǎn)平衡車9000臺，預(yù)計可創(chuàng)造500萬元利潤。

總經(jīng)理阮吉明說：“以前我們的產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)鏈底端，現(xiàn)在的產(chǎn)品技術(shù)含量高，企業(yè)有了更多自主權(quán)和話語權(quán)，這樣的轉(zhuǎn)型才有出路。”

轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟繞不開的關(guān)鍵詞。

“如果說新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷回答了發(fā)展新階段‘怎么看’的問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則闡明了發(fā)展新特征下‘怎么干’的方法論，是指導(dǎo)經(jīng)濟工作全局的重大決策。”國家行政學(xué)院教授張占斌說。

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長郭春麗認(rèn)為，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決中國經(jīng)濟運行中增長動力不足、供需結(jié)構(gòu)錯位兩大問題，才能確保中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

這是一次勇于突破的重大創(chuàng)新——

繼續(xù)種普通小麥，還是改種優(yōu)質(zhì)小麥？一個省時省力，但市場難料；另一個需要新技術(shù)新設(shè)備，但市場需求大。開春之際，河南息縣種糧大戶柳學(xué)友念起了新一年的“種地經(jīng)”。

“中央提出搞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相信這會讓種糧大戶獲益，堅定我們繼續(xù)種糧的信心。”柳學(xué)友說。

從重點推進“三去一降一補”到深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到著力振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展……一年多來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策框架和政策體系愈發(fā)清晰，日益顯現(xiàn)科學(xué)理論本色。

中國的發(fā)展依靠中國理論指引，中國的問題需用中國理論解決。

經(jīng)濟學(xué)家厲以寧總結(jié)說：“正在發(fā)展構(gòu)建中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，是在中國經(jīng)濟土壤中生長起來的，是改革開放30多年我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要內(nèi)容，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。”

結(jié)構(gòu)性問題困擾世界經(jīng)濟，中國以自身的結(jié)構(gòu)性改革為世界經(jīng)濟注入活力，以實際行動助力全球結(jié)構(gòu)性改革。

歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任埃里克松評價說：“中國在推進結(jié)構(gòu)性改革問題上顯示了強大的領(lǐng)導(dǎo)力，既為其他國家樹立了榜樣，又能有效推動全球經(jīng)濟治理進程。”

這是一種謀劃長遠的戰(zhàn)略思路——

習(xí)近平總書記強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

“這一重大改革指明了今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)的必然方向，經(jīng)濟新模式的突破路徑，經(jīng)濟新動能的重要來源，經(jīng)濟新方位的必經(jīng)階段。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張杰說。

道雖邇，不行不至。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義是通過市場取向的綜合創(chuàng)新，促進政府管理更科學(xué)，市場更有效，企業(yè)更有活力，進而提高社會生產(chǎn)力水平。”國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂說，“下一步要堅決按中央要求，把握好這項改革的最終目的、主攻方向和根本途徑，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高發(fā)展質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力。”

　　從攻堅之年到深化之年——謀劃全局著眼長遠，精準(zhǔn)定位主攻方向，這是一次推動轉(zhuǎn)型升級的深刻變革

鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)提前完成，全國商品房待售面積連續(xù)減少，市場化、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺，多措并舉降低企業(yè)成本約1萬億元，脫貧攻堅、民生投資提速加力……

過去一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打響攻堅戰(zhàn)，不斷取得實質(zhì)性進展。

產(chǎn)能和庫存下降引導(dǎo)預(yù)期改善，促進價格回升、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)；降成本增強企業(yè)信心；去杠桿路徑明確，風(fēng)險隨之降低；補短板拉動有效投資，百姓有了更多獲得感。

與此同時，去產(chǎn)能、去庫存為經(jīng)濟開拓新空間，從無效和低端供給中釋放的各類要素，正加速向中高端供給集聚。

云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加快，互聯(lián)網(wǎng)教育、移動醫(yī)療等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，線上線下融合、移動支付等新模式層出不窮……“鋪天蓋地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與“頂天立地”的科技突破相輔相成，成為孕育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要源泉。

“由于推行了供給側(cè)改革，中國經(jīng)濟在2016年邁出了堅實的步伐，經(jīng)濟增長指標(biāo)達到預(yù)期，并將2017年的工作重點放在長期發(fā)展上。”拉美社發(fā)表評論說。

一年多來，改革部署密集有序，各地各部門深化落實——

2015年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)；

2016年1月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案；

2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議部署深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)……

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，各地各部門不斷強化認(rèn)識，使改革走過攻堅之年，步入深化之年。

一年多來，改革脈絡(luò)日漸清晰，主攻方向不斷聚焦——

既遵循市場規(guī)律，善用市場機制解決問題，又充分發(fā)揮政府在改革中抓重點、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的牽引作用，以最小的代價實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；

一方面鎖定五大任務(wù)這一當(dāng)前經(jīng)濟最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，以釘釘子的精神不斷加以解決，另一方面著眼于中長期經(jīng)濟發(fā)展，大刀闊斧地全面深化改革……

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“干什么”“誰來干”“怎么干”等問題的答案不斷明確，為改革推進提供了行動指南。

一年多來，改革環(huán)境日益優(yōu)化，更注重有效的制度供給——

2016年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，97個年度重點改革任務(wù)和128個其他改革任務(wù)基本完成，中央和國家有關(guān)部門還完成了194個改革任務(wù)，各方面共出臺改革方案419個，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立。

志不求易者成，事不避難者進。

“中國已成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。”國際貨幣基金組織總裁拉加德認(rèn)為，中國正通過銳意改革化解過剩產(chǎn)能和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，盡管有挑戰(zhàn)很痛苦，但中國的轉(zhuǎn)型升級將讓全世界受益。

　　從五大任務(wù)到四大關(guān)系——堅定信心真抓實干，辯證思維協(xié)調(diào)推進，這是一場必須打贏的持久戰(zhàn)

從攻堅之年到深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將觸及的深層次問題更多，改革難度也更大。

習(xí)近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠的攻堅戰(zhàn)。我們要在已有工作和成效的基礎(chǔ)上，在目標(biāo)、任務(wù)、方式、政策、路徑、舉措等方面深化落實，不斷取得實質(zhì)性進展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好幾個重大關(guān)系。

專家表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，需要從操作層面上升到認(rèn)識層面，堅定信心真抓實干，辯證思維協(xié)調(diào)推進，處理好各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，推動五大任務(wù)取得更大進展。

——處理好政府和市場的關(guān)系，用活用好“兩只手”。

作為去產(chǎn)能的“大頭”，河北省今年計劃壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸。但隨著鋼鐵價格回升，個別企業(yè)的決心有所動搖。

“鋼價較快上漲并不能說明化解過剩已經(jīng)到位，去產(chǎn)能的決心不能動搖，力度也不能減弱。”國家發(fā)改革副主任林念修表示，但在推進去產(chǎn)能過程中要遵循市場規(guī)律，科學(xué)把握去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏，保證市場供求穩(wěn)定。

梳理近期陸續(xù)召開的地方兩會可以發(fā)現(xiàn)，“進一步放寬市場準(zhǔn)入，消除隱性壁壘”“營造良好的市場秩序”“深入推進公共資源交易市場化改革”等，成為2017年各地政府工作的重要事項。

——處理好短期和長期的關(guān)系，既打持久戰(zhàn)又打殲滅戰(zhàn)。

在東北老工業(yè)基地，沈陽機床集團過去一年多在矛盾中前行，一方面享受著自主研發(fā)智能機床帶來的訂單大增，一方面又不得不面對傳統(tǒng)機床“尾大難掉”引發(fā)的市場差評，財務(wù)狀況短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)。

“但只要挺過這兩三年，智能機床帶來的利潤就會爆發(fā)式地體現(xiàn)出來。”沈陽機床股份有限公司總裁趙彪說，短期內(nèi)得頂住壓力、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，長期看還得堅持自主研發(fā)，向高端轉(zhuǎn)型。

“2017年改革向縱深挺進，去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，既要打殲滅戰(zhàn)，更要打持久戰(zhàn)。盡管去年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，但煤炭行業(yè)整體脫困發(fā)展和提質(zhì)增效仍任重道遠。

——處理好減法和加法的關(guān)系，突出定向、精準(zhǔn)、有度。

光大證券資產(chǎn)管理有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家徐高說，通過有效減法換來發(fā)展加法，做減法不能“一刀切”，做加法不要“一窩蜂”。

做減法，就要減少低端供給和無效供給，為經(jīng)濟發(fā)展留出新空間。做加法，就要擴大有效供給和中高端供給，加快創(chuàng)新驅(qū)動。

當(dāng)前，各地在推出去庫存、處置“僵尸企業(yè)”等減法措施的同時，紛紛加大扶貧、水利設(shè)施投入、補環(huán)境短板等力度。2月起，《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等一批新規(guī)開始實施，可以進一步為企業(yè)“甩包袱”，為百姓“派紅利”。

推進“三去一降一補”要有辯證思維，每一項都要用力得當(dāng)、精準(zhǔn)有度。

“在淘汰落后、調(diào)整過剩的同時，也要積極補足部分行業(yè)產(chǎn)能不足的短板；在推進三四線城市房產(chǎn)去庫存的同時，也要注意一二線城市房價過度攀升的勢頭；在實現(xiàn)債務(wù)總體目標(biāo)可控的同時，也要以市場化手段推進企業(yè)負(fù)債、尤其是國企債務(wù)去杠桿。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長朱之鑫說。

——處理好供給和需求的關(guān)系，使二者相輔相成、相得益彰。

“強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是放棄需求側(cè)管理，而是要提高兩者的協(xié)同性，關(guān)鍵是做好結(jié)構(gòu)性文章。”南京大學(xué)商學(xué)院院長沈坤榮說，要將結(jié)構(gòu)性稅收與財政政策相結(jié)合，將貨幣政策總量管理與結(jié)構(gòu)性放松相結(jié)合。

“兵無常勢，水無常形。”

朱之鑫表示，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正資源錯配與要素扭曲十分重要。但側(cè)重供給側(cè)改革并不是替代需求管理，通過需求管理穩(wěn)增長，釋放新需求，引導(dǎo)市場樹立信心、改善市場預(yù)期，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說同樣非常必要。

東風(fēng)吹散梅梢雪，一夜挽回天下春。

樹立必勝信念，把握發(fā)展主動，不因困難而不為，不因風(fēng)險而躲避，不因陣痛而不前，堅定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進，中國經(jīng)濟將不斷開創(chuàng)新局面、躍上新高度。