新華社北京２月２６日電　題：站在時代的潮頭，筑造歷史性工程——以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀(jì)實

新華社記者

天安門廣場向南４０多公里處，已經(jīng)封頂?shù)谋本┬聶C場主航站樓主體結(jié)構(gòu)，猶如一只金鳳凰展翅高飛。

俯瞰京津冀，一幅以密布環(huán)繞的高鐵、城際鐵路、市域鐵路、高速公路為骨架，呈多節(jié)點、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)藍(lán)圖正徐徐鋪開，猶如一顆巨鉆熠熠生輝。

這里是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海壕╃苤氐?，瀕臨渤海，攜攬“三北”，面積２１．６萬平方公里，承載１億多人口，是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

這里是區(qū)域發(fā)展難啃的硬骨頭：既有大城市病的困擾，又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的困惑，資源環(huán)境超載矛盾嚴(yán)重，老大難問題亟待破題。

迎難而上，探尋突破路徑，這是一種厚重的歷史擔(dān)當(dāng)；

放眼長遠(yuǎn)，功成不必在我，這是一份博大的胸襟氣魄。

２０１４年２月，習(xí)近平總書記到北京市考察工作。２月２６日，習(xí)近平總書記召開座談會，在講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。

３年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚頂層設(shè)計，穩(wěn)扎穩(wěn)打全面實施，京津冀這方熱土日新月異，正在書寫中國區(qū)域發(fā)展的當(dāng)代傳奇，筑造著引領(lǐng)時代新發(fā)展的歷史性工程。

　　著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——大思路、大布局：走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長極

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。”——２０１４年２月２６日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。

北京，這座世界名城，擁有３０００多年的建城史和８６０多年的建都史。

時光步入２１世紀(jì)，這座有著２０００多萬人口的超級城市，一個以首都為核心的龐大城市群，如何譜寫新的發(fā)展輝煌？

這是歷史的追問，這是時代的課題。

２０１４年２月２５日，北京市規(guī)劃展覽館迎來一位特殊的參觀者——中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平。

約１小時２５分的考察中，習(xí)近平總書記觀看了介紹北京建城史、建都史和北京城市變化情況的專題片，認(rèn)真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況。在考察過程中，習(xí)近平總書記詳細(xì)詢問百姓居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活狀況等。

習(xí)近平總書記提出的問題切中要害，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

第二天，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

一個著眼中國未來發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出。

京津冀，涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北?。保眰€地級市，人口超過１億，ＧＤＰ占全國的十分之一以上。三地本應(yīng)依靠政治、經(jīng)濟、文化等一系列資源共享，可以實現(xiàn)一加二大于三的效果，然而現(xiàn)實并非如此：

一面是發(fā)達(dá)的中心，一面是落后的腹地。京津兩地過于肥胖，大城市病突出，周邊中小城市過于瘦弱，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距，河北人均ＧＤＰ是京津兩市的４０％左右，人均收入是兩地的一半，教育投入只及北京的三分之一。

一面是問題交織，一面是難以獨善其身。資源環(huán)境承載超限，三地水資源短缺，地下水超采問題突出，三省市年均超采量占全國的三分之一。霧霾頻發(fā)，大氣污染成為全國最突出的區(qū)域。

這既是全國諸多城市群存在癥候的一個縮影，也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個縮影。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是新形勢下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長極的迫切需要。

“區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是中國經(jīng)濟發(fā)展長期追求的一個目標(biāo)，問題尚沒有根本解決。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，可以實現(xiàn)重點突破，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，釋放新的增長動力，給全國帶來可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

大戰(zhàn)略需要理清大邏輯。

習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。２０１３年５月，他在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。２０１３年８月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

此后，習(xí)近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

深思熟慮下，京津冀協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想在總書記心中越來越清晰。在２０１４年２月２６日的會議上，他強調(diào)指出，大家一定要增強推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。

此后，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作。

２０１４年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)其辦公室會同３０多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，多次深入調(diào)查研究，反復(fù)修改完善，先后７輪征求各方意見，形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”……習(xí)近平總書記對這項戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計多次提出明確要求。

２０１５年，習(xí)近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局會議，審議研究規(guī)劃綱要并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確這項戰(zhàn)略的目標(biāo)、思路和方法。

高瞻遠(yuǎn)矚，從長計議。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

龍袞九章，但挈一領(lǐng)。

２０１５年４月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議通過規(guī)劃綱要，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，設(shè)定了區(qū)域功能整體定位和三地功能定位。

頂層設(shè)計，為這項戰(zhàn)略實施提供了形成強大合力的行動指南，京津冀地區(qū)迎來了一個千載難逢的發(fā)展窗口期，協(xié)同發(fā)展由此進(jìn)入全面實施、加快推進(jìn)的新階段。

“思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措”；

“要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進(jìn)”；

“要把籌辦北京冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”；

……

３年來，一次次考察，一個個會議，一系列重要講話、指示，習(xí)近平總書記時刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，在不同時段和關(guān)鍵節(jié)點給予重要指導(dǎo)。

春華秋實，三年有成。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。作為全國首個跨省市的五年規(guī)劃，京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃于２０１６年發(fā)布實施。京津冀空間規(guī)劃編制完成，并相繼出臺京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等１２個專項規(guī)劃和一系列政策意見，形成目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系，將推動三地實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。

疏解北京非首都功能有序推進(jìn)，重點領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展。北京城市副中心加快建設(shè)，交通一體化格局加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進(jìn)，三地產(chǎn)業(yè)互動和經(jīng)濟要素進(jìn)入快速融合通道，協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

協(xié)同，既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑，更是響當(dāng)當(dāng)?shù)纳a(chǎn)力——

在中國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，２０１６年京津冀交出了一份可觀的成績單：北京經(jīng)濟增速達(dá)到６．７％，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到８０．３％；天津經(jīng)濟增速達(dá)９％，繼續(xù)位居全國前列；河北省經(jīng)濟增速６．８％，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“健身增效”。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的時代條件下作出的重大決策部署。這對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　夯基壘臺構(gòu)筑“四梁八柱”——新進(jìn)展，新成效：疏解北京非首都功能有序推進(jìn)，重點領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，京津冀大地?zé)òl(fā)蓬勃生機

“規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程”——２０１６年５月２７日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，占地約６平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)工地日夜忙碌。

站在建設(shè)指揮部樓頂眺望，一批辦公大樓主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂。２０１７年年底前，北京市級各大機關(guān)及部分市屬行政部門率先啟動搬遷。

有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京大城市病問題是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。而建設(shè)北京城市副中心更是這項首要任務(wù)中的關(guān)鍵一招，是一項標(biāo)志性工作。

正如習(xí)近平總書記去年主持召開中央政治局會議時所指出的，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。建設(shè)北京城市副中心是千年大計、國家大事。

３年來，北京市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，把“最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好質(zhì)量”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

前不久，北京面向國內(nèi)外５０家高水平頂尖團隊發(fā)出意向邀請，目前副中心總體城市設(shè)計和６個重點地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計已通過專家評審，副中心建設(shè)正在加快推進(jìn)，安排的３５０項重大工程項目中已有１０６個項目開工。

２０１７年２月２４日，習(xí)近平總書記親臨北京城市副中心建設(shè)工地考察，詳細(xì)了解建設(shè)理念、工程進(jìn)程、群眾搬遷安置等方面的情況，對建設(shè)取得的進(jìn)展表示肯定，并進(jìn)一步提出了明確要求。

千年古都，迎來了一個嶄新發(fā)展的機遇期，步入了一個重大變革的大考期。

３年來，各個方面針對大城市病對癥下藥，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，北京“瘦身健體”逐漸顯現(xiàn)成效。

把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，疏解引導(dǎo)政策加緊出臺實施——

有舍才有得。北京市２０１４年出臺全國首個新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，又在次年進(jìn)行了修訂，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例提高至５５％，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)提升至７９％，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)１．６４萬件。

疏解示范項目穩(wěn)妥有序推進(jìn)——

昔日攤位達(dá)到１．３萬個、日人流量高峰達(dá)到７萬人次的北京動物園服裝批發(fā)市場已煥然展新顏，完成疏解和產(chǎn)業(yè)升級面積２４．３萬平方米，疏解人口１．５萬人。

３年來，北京推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解，加快讓“孔雀”振翅而飛。累計調(diào)整疏解商品交易市場３７０余家，從業(yè)人員２１．８萬人；累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)１３４１家，今年還將疏解退出５００家；北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院豐臺院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進(jìn)展順利……

人口調(diào)控成效初顯——

人口多、車輛堵，首都常被譽為“首堵”。目前，北京市機動車已超過５６０萬輛，首尾相連可繞地球大半個赤道。治理大城市病，要學(xué)大禹治水之法，“光堵不疏不行”。

北京市常住人口已達(dá)２１７２．９萬人，按照規(guī)劃要求，到２０２０年力爭控制在２３００萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)爭取到２０２０年下降１５個百分點。３年來，北京堅持制定年度人口調(diào)控目標(biāo)，推動全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速雙下降，２０１６年上半年城六區(qū)常住人口實現(xiàn)了由增到減的拐點。

在規(guī)劃綱要出臺之前，按照習(xí)近平總書記的指示精神，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在２０１４年第一次會議上就提出，對符合目標(biāo)、現(xiàn)實急需、具備條件的交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域要先行啟動，作為最直接、最有效、最實在的抓手。

交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”。

習(xí)近平總書記２０１４年２月在考察北京時就明確指出，要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。

“我們當(dāng)初提出軌道上的京津冀的思路，突出以軌道交通為主，打造京津冀主要城市間一小時交通圈。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院副院長林仲洪說。

如今，“軌道上的京津冀”已經(jīng)從一個時髦詞匯逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)實模樣。２０１６年１１月，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得批復(fù)，以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸，到２０３０年基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng)。

天津至保定縮短至１小時，北京至天津濱海新區(qū)縮短至１小時……京津冀１小時交通圈和半小時通勤圈初步形成，異地上班正成為現(xiàn)實。一批高速公路“斷頭路”、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴容。河北３５６條公交線路已與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。新機場飛行區(qū)、航站樓及配套設(shè)施項目加快建設(shè)，截至２０１６年底完成投資２３０多億元……

生態(tài)環(huán)境保護，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是廣受矚目的民生工程。

“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”“著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作”……習(xí)近平總書記對京津冀生態(tài)環(huán)保問題高度關(guān)注。

“藍(lán)天難現(xiàn)”“繁星無影”“霧霾紅警”……大氣污染一直是近年來京津冀地區(qū)的“頑癥”。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，京津冀三省市每年散煤消耗近４０００萬噸，是冬季大氣污染的重要來源。

３年來，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進(jìn)。目前，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”，京津冀區(qū)域ＰＭ２．５（注：ＰＭ２．５為ＰＭ右下角加２．５）平均濃度２０１６年比２０１３年下降約３３％，但大氣污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

“清水”和“綠化”兩項工作也齊頭并進(jìn)。

三地推進(jìn)水環(huán)境污染綜合整治，由于多年網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成嚴(yán)重水體污染的河北潘家口水庫、大黑汀水庫，目前已經(jīng)全面啟動集中清理工作。京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化、“三北”防護林、沿海防護林等重點生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)，三地完成造林１７５３．８萬畝。

產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。

與長三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)尚沒有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。北京一些科技企業(yè)定制電腦面板等，苦于周邊地區(qū)缺少類似產(chǎn)業(yè)配套，不得不舍近求遠(yuǎn)，將訂單發(fā)到深圳等地。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動之初，習(xí)近平總書記就強調(diào)，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

３年來，三地聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)“１＋１＋１＞３”的效果，努力打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快實施——

在滄州，北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠２０１６年１０月竣工投產(chǎn)，整車設(shè)計年產(chǎn)能３０萬輛，發(fā)動機設(shè)計年產(chǎn)能２０萬臺；

在曹妃甸，總投資４３９億元的首鋼京唐公司二期項目已于２０１５年開工建設(shè)，這將使首鋼成為國內(nèi)年生產(chǎn)能力最大的單體鋼廠；

在天津，天津濱海—中關(guān)村科技管委會于去年底揭牌，已新增注冊企業(yè)３５家；

……

３年來，河北引進(jìn)京津資金１１０４１億元，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上；天津引進(jìn)京冀項目４８５６個、資金５２２６．７４億元，分別占全市引進(jìn)外省份項目和資金的３５．６％和４４％。僅２０１６年，北京企業(yè)在津冀兩地的投資認(rèn)繳額分別增長２６％和１００％……

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，聚焦京津冀“三軸一帶”，正猶如一柄威風(fēng)凜凜的“方天戟”。

　　在改革創(chuàng)新中打開新空間——破題闖關(guān)，匯聚動力：重塑體制機制提供制度保障，試點示范構(gòu)建全新格局，營造萬物生長的良好環(huán)境

“要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革。”——２０１５年４月３０日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實施的每一個細(xì)節(jié)，都需要在現(xiàn)實中接受考驗。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長效的機制，真正實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？習(xí)近平總書記時刻牽掛于心，反復(fù)強調(diào)構(gòu)建體制機制的重要性。

習(xí)近平總書記在２０１４年２月２６日的重要講話中對京津冀協(xié)同發(fā)展提出７點要求，其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙。

“如果說長三角和珠三角的崛起主要靠對外開放來啟動，那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，承擔(dān)起經(jīng)濟人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓說。

以改革創(chuàng)新為指引，重構(gòu)新體制機制。通過３年的探索和實踐，一批突破體制機制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地，區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯。

以創(chuàng)新驅(qū)動為理念，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺——

中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞。如今，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢。

目前，中關(guān)村企業(yè)累計在津冀設(shè)立分公司２７０９家，設(shè)立子公司３０３２家，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間２００余家、國家級科技企業(yè)孵化器１５家，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。

以重構(gòu)新機制為抓手，推動市場要素優(yōu)化配置——

稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領(lǐng)域之一。

２０１５年６月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設(shè)計上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

在中關(guān)村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“４４２”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得４０％，另外２０％共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步培育新興產(chǎn)業(yè)。

打破舊藩籬，迎來新天地。

在各地各部門的努力下，國家食藥監(jiān)總局于２０１６年７月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批，在全國開了先河。目前，這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引６０多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶，總投資超過２００億元。

打造試點示范，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗——

３年來，京津冀不斷破除體制機制束縛，勇于探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路，已經(jīng)有諸多經(jīng)驗為其他地區(qū)乃至全國所借鑒。

過去，由于通關(guān)流程的相對封閉和獨立，企業(yè)經(jīng)常需要在屬地和口岸之間奔波。２０１４年７月１日，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動，隨后，石家莊海關(guān)加入，區(qū)域通關(guān)一體化模式逐步拓展至京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)。

興（隆口）延（慶）高速作為全國首個公開招標(biāo)的ＰＰＰ項目開工建設(shè)；北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點推出１３６項措施；引灤入津橫向生態(tài)補償、區(qū)域碳排放權(quán)交易、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈等試點深入開展……

隨著一批先行先試的改革示范項目和舉措不斷落地生根、開花結(jié)果，京津冀三地變化猶如春潮涌動。

北京通州、天津武清、河北廊坊，從地圖上看是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“金三角”，簡稱“通武廊”。

一個好漢三個幫。３年來，“通武廊”三地密切合作，甘當(dāng)改革創(chuàng)新協(xié)同的“試驗田”。三地簽署了人才合作框架協(xié)議，推出了人才綠卡、鼓勵企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等１０多項先行先試政策；還將設(shè)立“通武廊”協(xié)同發(fā)展辦公室，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨界監(jiān)測等方面統(tǒng)籌發(fā)展。

教育資源不斷打通，濱海新區(qū)設(shè)立了“北京班”；醫(yī)療機構(gòu)合作機制不斷完善，津冀４３家核心醫(yī)院牽頭組建了包含４７６家合作醫(yī)院在內(nèi)的４３個區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，三地醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)試點工作全面啟動；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施加快落實……

３年來，一系列改革創(chuàng)新帶來了人們看得見的實惠，老百姓有了更多的獲得感。

積跬步以至千里。一個幽燕大地協(xié)同發(fā)展的光榮夢想，正逐步走來，變成現(xiàn)實……

　　御風(fēng)前行駛向光明彼岸——跨越時空，砥礪奮進(jìn)：一張藍(lán)圖干到底，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探出嶄新路徑，打造中國發(fā)展新的支撐帶

“方法要明確，放眼長遠(yuǎn)、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。”——２０１５年２月１０日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議。

２０１７年２月１７日下午３點鐘，中國工程院２１８會議室，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會第７５次全體會議正在這里召開，對這項戰(zhàn)略實施的下一步重大議題進(jìn)行研究討論……

專家咨詢委員會的１６位委員包括中國工程院、中國科學(xué)院等多位院士和涵蓋國內(nèi)目前頂尖級的交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、規(guī)劃等專家，可謂是京津冀協(xié)同發(fā)展的“智囊團”。

由中央批準(zhǔn)成立的專家咨詢委員會，開展咨詢規(guī)模層次之高、涉及面之廣，在國內(nèi)尚屬首次。“京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入到攻堅階段，委員會需要進(jìn)一步加深理解習(xí)近平總書記重要講話精神，深入調(diào)研，主動做好咨詢工作。”鄔賀銓說。

正如習(xí)近平總書記２０１６年５月２７日在主持召開中共中央政治局會議時所強調(diào)的，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚“工匠”精神，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾。

３年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了階段性成效，實現(xiàn)了良好開局，但更加繁重的任務(wù)依然在路上……

打造“以首都為核心的世界級城市群”——這正是京津冀整體四大定位中的首要目標(biāo)。

綜觀以美國紐約、美國芝加哥、法國巴黎、英國倫敦、日本東京、中國上海為中心的世界六大城市群，京津冀要躍居為新的世界級城市群，還需要在北京非首都功能有效疏解等重點領(lǐng)域上不斷突破發(fā)展。

從京津冀經(jīng)濟體量上看，目前三地ＧＤＰ超過１萬億美元，要達(dá)到世界級城市群，經(jīng)濟總量未來要對標(biāo)２萬億美元，這可能還需要較長時間的奮斗。

更重要的是，一個地區(qū)經(jīng)濟總量的真正提升，是要依靠改革創(chuàng)新，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高勞動生產(chǎn)率中來，形成一個分工有序、體系健全，部分產(chǎn)業(yè)具有全球較強競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)測算，多年來北京中關(guān)村的科技成果４％在本地轉(zhuǎn)化，百分之八九十在珠三角、長三角轉(zhuǎn)化，原因在于京津冀大地上創(chuàng)新后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境尚沒有及時跟上。

“進(jìn)一步改革創(chuàng)新，著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展滯后的問題，消除市場顯性和隱性壁壘，已是眾望所歸。”專家咨詢委員會委員、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長李平說。

打破“一畝三分地”思維定式，抱團式發(fā)展方能迎來新生機——

協(xié)同發(fā)展，并不是一場簡單的“迎來送往”，而是產(chǎn)業(yè)升級和提升公共服務(wù)水平同時進(jìn)行，需要政治、經(jīng)濟、文化、民生、生態(tài)等多個方面推進(jìn)，才能打造我國經(jīng)濟新增長極的樣本。

資源環(huán)境瓶頸制約，是三地共同之痛。治理環(huán)境、清潔水、大氣污染防治等一批重點工程尤其需要加強頂層設(shè)計，三地緊密溝通，聯(lián)防聯(lián)治。

面對前行中的困難，既要尋求最大公約數(shù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；更要著眼長遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)好短期和長期利益，更加堅定不移地推進(jìn)。

“推進(jìn)這項戰(zhàn)略繼續(xù)破浪前行，必須大力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但這需要各方通過規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、公共服務(wù)來引導(dǎo)，優(yōu)化行政資源配置，打破行政性壟斷和市場壁壘。”張軍擴說。

凡是過去，皆為序章。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展猶如一場新長征，奪取新的勝利，還有不少“雪山”“草地”需要跨越，也有不少“婁山關(guān)”“臘子口”需要征服。

２０１７年，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)方面已在倒排任務(wù)書、時間表——

以疏解北京非首都功能為重點，持續(xù)加大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破力度，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯階段性成效……

“２０１７年是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年。”北京市市長蔡奇說，將抓好一批專項規(guī)劃、重大政策、重點項目和合作協(xié)議的落地實施，確保非首都功能疏解取得明顯進(jìn)展。

天津市委書記李鴻忠表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津發(fā)展帶來了百年不遇的歷史機遇，得之如寶，失之不再。“貫徹落實這項戰(zhàn)略猶如天津市２１世紀(jì)的平津戰(zhàn)役，我們要打好、打響、打贏這場新的平津戰(zhàn)役。”

河北省委書記趙克志說，這一重大戰(zhàn)略給河北帶來的積極影響和推動作用，是歷史性和轉(zhuǎn)折性的。“我們將進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化營商環(huán)境，加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差。”

其疾如風(fēng)，其徐如林。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正步入新的發(fā)展征程——

在北京市規(guī)劃展覽館里，《不朽之城》和《古都巨變》兩部影片交替放映，在四樓“京津冀協(xié)同發(fā)展”展區(qū)則駐足了不少參觀者，詢問這項戰(zhàn)略引發(fā)的新變化。

規(guī)劃展覽館不遠(yuǎn)處，天安門廣場上的正陽門靜靜矗立——

這一古老城門歷經(jīng)滄桑變化，今天它又將見證北京這座千年古都的華麗轉(zhuǎn)身，京津冀大地正在深度協(xié)同對接，描繪出壯麗的發(fā)展畫卷……

裝點此關(guān)山，今朝更好看。

近期目標(biāo)——２０１７年，有效疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，一批重大項目得以實施；

中期目標(biāo)——２０２０年，北京大城市病等突出問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進(jìn)展；

遠(yuǎn)期目標(biāo)——２０３０年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡……

屆時，一個新崛起的世界級城市群可期可觀，也將帶動華北地區(qū)成為一個有強大競爭力的區(qū)域中心，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐帶。

使命，是對未來的美好向往，更是對歷史的鄭重承諾。

如同習(xí)近平總書記所指出的，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。方法要明確，放眼長遠(yuǎn)、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。

肩負(fù)著新的歷史使命，京津冀協(xié)同發(fā)展這一偉大的國家戰(zhàn)略，必將書寫出璀璨奪目的新篇章?。ㄓ浾邚埿駯|、王敏、安蓓、孔祥鑫、趙超、李鯤、李俊義）