2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，有一種觀點(diǎn)把世界亂象歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化。回顧冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)近30年的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)全球化從來(lái)沒(méi)有遇到像今天這樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化正在步入十字路口，一些西方大國(guó)對(duì)待全球治理的立場(chǎng)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，全球治理體系的基礎(chǔ)出現(xiàn)了裂縫和晃動(dòng)。

面對(duì)部分西方國(guó)家的逆全球化浪潮和日趨脆弱的全球治理體系，習(xí)近平主席提出的人類命運(yùn)共同體理念向國(guó)際社會(huì)傳遞了一個(gè)清晰信號(hào)：經(jīng)濟(jì)全球化符合人類的共同利益，不能因?yàn)樯贁?shù)國(guó)家和群體的反對(duì)而走回頭路；合作共贏、共同發(fā)展是全球治理改革的基本方向。

　　全球治理的固有難題與當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)

全球治理是指通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)則解決全球性問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序?，F(xiàn)行的全球治理體系是第二次世界大戰(zhàn)后在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下形成的，既有適應(yīng)當(dāng)時(shí)客觀條件的一面，也存在不完善、不合理、不適應(yīng)發(fā)展變化新形勢(shì)的一面。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，全球治理的固有難題更加凸顯出來(lái)，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。

難題一：如何消除“全球治理赤字”。全球治理的一個(gè)突出特征是它具有公共產(chǎn)品屬性。貿(mào)易投資自由化、移民問(wèn)題、氣候變化與環(huán)境保護(hù)、國(guó)際運(yùn)輸通道安全、全球互聯(lián)網(wǎng)治理、反恐等全球性問(wèn)題事關(guān)所有國(guó)家的利益，但全球治理的提供者通常并不能獨(dú)占全球治理所帶來(lái)的收益，因而缺乏供給的積極性。這就會(huì)引發(fā)全球治理中的供需失衡：一方面，全球性問(wèn)題越來(lái)越多；另一方面，全球治理供給不足。這種失衡被形象地稱為“全球治理赤字”。如何消除這種赤字，是全球治理的第一大難題。

難題二：如何推動(dòng)全球治理民主化。全球治理的另一個(gè)特征是規(guī)則的非中性。作為全球治理的核心構(gòu)件，國(guó)際規(guī)則對(duì)不同國(guó)家的影響是存在差異的。以溫室氣體減排規(guī)則為例，倘若要求發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行同樣的減排標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)將難以承受。而且在全球產(chǎn)業(yè)分工中，污染嚴(yán)重的初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)集中在發(fā)展中國(guó)家，如果執(zhí)行同樣的減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家并不公平。但是，由于全球治理規(guī)則具有非中性特征，每個(gè)國(guó)家都希望主導(dǎo)規(guī)則的制定，以更好服務(wù)于自身利益。結(jié)果是全球治理長(zhǎng)期由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，不能體現(xiàn)廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求與全球經(jīng)濟(jì)格局的變化。如何推動(dòng)全球治理民主化，是全球治理的第二大難題。

難題三：如何解決“發(fā)展缺位”問(wèn)題。全球治理的第三大難題，也是受詬病最多的，是“發(fā)展缺位”問(wèn)題。全球治理的最終目的應(yīng)該是促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。然而，現(xiàn)有的全球治理體系不能保證所有國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)也不能保證所有參與經(jīng)濟(jì)全球化的群體獲得同等受益機(jī)會(huì)。國(guó)際層面與國(guó)內(nèi)層面的基尼系數(shù)持續(xù)攀升就是“發(fā)展缺位”的后果，也是當(dāng)前一些國(guó)家出現(xiàn)逆全球化浪潮的主要根源。

除了這些固有難題，目前一些西方國(guó)家的逆全球化浪潮也給全球治理帶來(lái)了一系列新挑戰(zhàn)。其一，逆全球化浪潮在一定程度上動(dòng)搖了全球治理的基礎(chǔ)。當(dāng)各國(guó)都奉行孤立主義和保護(hù)主義時(shí)，全球治理就會(huì)失去存在的意義。其二，大國(guó)拒絕提供公共產(chǎn)品削弱了全球治理的功效。在國(guó)際層面，解決公共產(chǎn)品供給不足難題需要大國(guó)作出更多努力，這也是對(duì)負(fù)責(zé)任大國(guó)的基本要求。然而，作為全球治理的主導(dǎo)者，美國(guó)新政府不僅威脅要退出多邊貿(mào)易體系，而且威脅要退出現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制或?qū)ζ溥M(jìn)行重新談判。其三，少數(shù)大國(guó)奉行以鄰為壑的對(duì)外政策，如果最終導(dǎo)致大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、安全沖突，全球治理就有陷入癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，全球治理所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。一些大國(guó)正在失去應(yīng)對(duì)的積極性和動(dòng)力，而眾多小國(guó)則缺乏應(yīng)對(duì)能力。在這種背景下，中國(guó)的立場(chǎng)就具有特殊重要的意義。

　　構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)共贏共享是解決全球治理難題的中國(guó)方案

今年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中指出：“讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國(guó)人民的期待，也是我們這一代政治家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。中國(guó)方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。”黨的十八大以來(lái)，人類命運(yùn)共同體理念不斷發(fā)展完善，逐漸成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代中國(guó)向世界提供的核心理念。面對(duì)一些西方國(guó)家逆全球化浪潮興起與全球治理危機(jī)，這一理念在全球得到了越來(lái)越多的認(rèn)同。

人類命運(yùn)共同體理念植根于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明和波瀾壯闊的中國(guó)外交實(shí)踐，契合世界各國(guó)人民求和平、謀發(fā)展、促合作、要進(jìn)步的真誠(chéng)愿望和崇高追求，有著適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的深刻豐富的理論內(nèi)涵，這突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

合作與共贏是核心。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球性問(wèn)題越來(lái)越多，而解決全球性問(wèn)題的基本途徑就是合作。合作與共贏是一枚硬幣的兩面：合作的目的是為了實(shí)現(xiàn)共贏，共贏又是合作的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)合作共贏，就要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。相反，某些國(guó)家的政治家則把經(jīng)濟(jì)全球化的收益分配看成零和博弈，認(rèn)為外國(guó)的收益就是本國(guó)的損失，本國(guó)的貿(mào)易赤字、對(duì)外投資等同于本國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)喪失，外國(guó)產(chǎn)業(yè)壯大等同于本國(guó)產(chǎn)業(yè)衰落。這一狹隘認(rèn)識(shí)所導(dǎo)致的結(jié)果必然是放棄合作、否定經(jīng)濟(jì)全球化，甚至要在自身與外部世界之間筑起有形或無(wú)形的隔離墻。在這個(gè)意義上，以合作共贏為核心的人類命運(yùn)共同體理念是應(yīng)對(duì)逆全球化的良方，也是推動(dòng)全球治理向公正合理方向發(fā)展的指南。

責(zé)任共擔(dān)與利益共享是基本原則。人類命運(yùn)共同體是責(zé)任共同體與利益共同體的有機(jī)結(jié)合。責(zé)任共擔(dān)與利益共享并不意味著所有國(guó)家的責(zé)任和利益都是平均分配的，因?yàn)榇髧?guó)與小國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間不僅利益訴求存在差異，而且承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的能力也存在差異。只有兼顧不同類型國(guó)家的利益訴求和參與全球治理的能力，才能把責(zé)任共擔(dān)與利益共享落到實(shí)處。當(dāng)今全球治理面臨責(zé)任與利益的失衡問(wèn)題，這突出表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球規(guī)則的制定，而眾多發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有機(jī)會(huì)參與其中。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家要求推進(jìn)全球治理民主化時(shí)，某些發(fā)達(dá)國(guó)家的心態(tài)便出現(xiàn)了失衡，試圖推脫大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。

包容與可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)。發(fā)展是一個(gè)綜合性指標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、相對(duì)公平的收入分配、環(huán)境的可持續(xù)等內(nèi)容。在發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展問(wèn)題主要表現(xiàn)為貧困、疾病、環(huán)境惡化等；在發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展問(wèn)題更多表現(xiàn)為收入分配不均；而在全球?qū)用妫l(fā)展問(wèn)題則主要表現(xiàn)為許多發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)包容與可持續(xù)發(fā)展，能夠滿足各個(gè)國(guó)家的發(fā)展訴求，成為各個(gè)國(guó)家發(fā)展的最大公約數(shù)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與全球治理改革失去方向的困境，人類命運(yùn)共同體理念體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，是中國(guó)向世界提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品。

　　中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)踐行人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)形成更加公正合理的國(guó)際秩序

中國(guó)不僅是人類命運(yùn)共同體理念的倡導(dǎo)者，更是這一理念的踐行者。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一系列對(duì)外開(kāi)放政策充分體現(xiàn)了這一理念，為全球治理改革提供了新的路徑，對(duì)形成更加公正合理的國(guó)際秩序起到了積極推動(dòng)作用。

中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)力。在多邊層面，中國(guó)一直是世界貿(mào)易組織的堅(jiān)定支持者，即使面對(duì)某些發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕履行其在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)所作出的承諾（在15年過(guò)渡期結(jié)束后，終止對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法），中國(guó)也沒(méi)有改變支持多邊貿(mào)易體制的基本立場(chǎng)，更沒(méi)有動(dòng)輒威脅退出世界貿(mào)易組織或?qū)ο嚓P(guān)國(guó)家發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。在區(qū)域?qū)用妫袊?guó)倡導(dǎo)建立具有開(kāi)放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制。在亞太經(jīng)合組織2014年北京峰會(huì)、2015年馬尼拉峰會(huì)和2016年利馬峰會(huì)上，習(xí)近平主席都積極推動(dòng)構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)，努力為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動(dòng)力。中國(guó)積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更凸顯了對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的積極態(tài)度。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)先后分三次批準(zhǔn)設(shè)立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其核心目標(biāo)就是要探索中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的模式，待積累經(jīng)驗(yàn)之后推廣到全國(guó)其他地區(qū)。因此，國(guó)際社會(huì)許多有識(shí)之士把繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的希望寄托在中國(guó)身上。

中國(guó)以自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)填補(bǔ)全球治理的“發(fā)展缺位”。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)成功探索出一種發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展經(jīng)驗(yàn)正在以“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作形式為載體擴(kuò)散到更多國(guó)家。作為一種新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，“一帶一路”最突出的特征就是它的發(fā)展導(dǎo)向。這與現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制表現(xiàn)出的規(guī)則導(dǎo)向形成了鮮明對(duì)比。“一帶一路”的發(fā)展導(dǎo)向不僅體現(xiàn)在開(kāi)放性、互聯(lián)互通、多元化合作機(jī)制等方面，而且突出體現(xiàn)在構(gòu)建基于責(zé)任共同體、利益共同體的人類命運(yùn)共同體。這是一項(xiàng)具有中國(guó)特色而又適應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家需求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

中國(guó)積極向國(guó)際社會(huì)提供制度性公共產(chǎn)品。提供制度性公共產(chǎn)品，是全球治理的核心內(nèi)容。除了“一帶一路”，中國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)辦的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、與其他金磚國(guó)家一道創(chuàng)辦的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等正在成為新型制度性公共產(chǎn)品，得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)同，與現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等形成了互補(bǔ)。以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為例，其成員不僅包括發(fā)展中國(guó)家，而且吸引了許多發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，除了57個(gè)創(chuàng)始成員，還有約30個(gè)經(jīng)濟(jì)體申請(qǐng)加入。除了提供經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，中國(guó)還在安全領(lǐng)域提供制度性公共產(chǎn)品，其中最受矚目的是亞信會(huì)議。這是一個(gè)包括26個(gè)成員國(guó)、11個(gè)觀察員國(guó)及國(guó)際組織的地區(qū)性安全合作平臺(tái)。在2014年的上海峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀。這是人類命運(yùn)共同體理念在安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也標(biāo)志著亞信會(huì)議步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

中國(guó)積極推動(dòng)全球治理民主化進(jìn)程。眾多發(fā)展中國(guó)家無(wú)法參與全球治理，是當(dāng)前全球治理的一個(gè)突出弊端。中國(guó)與一批新興經(jīng)濟(jì)體的集體崛起正在改變?nèi)蛑卫碛缮贁?shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的局面，全球治理民主化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。2010年國(guó)際貨幣基金組織關(guān)于增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家份額及投票權(quán)改革的方案在被拖延了多年后，終于在2016年得到實(shí)施。中國(guó)積極推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在20國(guó)集團(tuán)中發(fā)揮作用，利用2016年舉辦20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)史上最多的發(fā)展中國(guó)家參加。此外，由中國(guó)參與推動(dòng)的金磚合作機(jī)制、上海合作組織在推進(jìn)全球治理民主化方面也都發(fā)揮了積極作用。

中國(guó)努力發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)在推動(dòng)全球治理改革中發(fā)揮了表率作用。在全球氣候變化談判中，中國(guó)關(guān)于碳排放峰值等一系列承諾為2015年《巴黎協(xié)定》的達(dá)成起到了至關(guān)重要的作用。在“一帶一路”倡議中，習(xí)近平主席關(guān)于秉持正確義利觀的主張?bào)w現(xiàn)了中國(guó)的擔(dān)當(dāng)。根據(jù)正確義利觀，中國(guó)同沿線國(guó)家的合作要堅(jiān)持“以義為先，義利并舉”“不急功近利，不搞短期行為”“既要重視投資利益，更要贏得好名聲、好口碑”。這充分展示了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，與某些大國(guó)強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益優(yōu)先的做法形成了鮮明對(duì)比。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月08日 07 版）