辛學平

【學習進行時】新春伊始，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開第32次會議，習近平總書記主持會議強調(diào)，黨政主要負責同志要親力親為抓改革撲下身子抓落實。這不是習總書記第一次在中央深改組會議上強調(diào)黨政主要負責同志要著力推進全面深化改革，卻是第一次專門談“關(guān)鍵少數(shù)”如何抓改革。在2017年的第一次中央深改組會議上如此突出強調(diào)黨政主要負責同志抓改革，有何深意？一把手們到底該怎樣親力親為、撲下身子？新華社《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出《習近平改革方法論·黨政一把手該如何抓改革？》，為您解讀。

2月6日，新春佳節(jié)剛過，中央深改組召開第32次會議，也是2017年的首次會議。習近平總書記在會上強調(diào)，黨政主要負責同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。

“龍頭怎么甩，龍尾怎么擺。”一把手的作用發(fā)揮得好不好，直接影響改革的推進進度和實際成效。

一些干部群眾說，“改革千難萬難，一把手肯抓肯干就不難”，這形象地說明了作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實抓大不一樣。

作為黨政一把手，應(yīng)該怎么去親力親為抓改革撲下身子抓落實呢？此次中央深改組會議有兩段集中論述：

“黨政主要負責同志抓改革，具有重要示范作用，要以上率下，真抓實干。黨中央關(guān)于改革的精神要第一時間傳達貫徹，黨中央部署的改革任務(wù)要積極部署落實，黨中央提出的重大改革問題要認真研究解決。要在研究改革思路上發(fā)揮主導作用，把住重要改革方案的質(zhì)量關(guān)，把黨中央要求和地方部門實際結(jié)合起來，抓關(guān)鍵問題、抓實質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，不做華而不實的表面文章。要把調(diào)研貫穿改革全過程，做到重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數(shù)，對改革舉措成效如何，要刨根問底，掌握實情。”

“改革越向縱深推進，遇到的硬骨頭越多?？礈柿说氖虑?，黨政主要負責同志要敢于拍板、敢于擔當，堅定不移干。對一些重大改革，其他層面協(xié)調(diào)難度大的，要敢于接燙手山芋，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好思想政治工作，營造良好氛圍。各地區(qū)各部門要發(fā)揮深改領(lǐng)導小組作用，重要改革和重大事項要集體研究、集中部署，各方面改革工作要定期會商、及時通氣。”

這兩段論述，高度凝練，指向精準，為黨政一把手抓改革提供了明確遵循。仔細斟酌，可以分四個層次來深入理解：

一是要堅決落實中央部署，堅決不當“三手干部”。改革爭在朝夕，落實難在方寸。黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革616項任務(wù)統(tǒng)籌部署，路線明確，全面推進，主體框架基本確立，改革推進到2017年，重大制度改革的任務(wù)越來越艱巨，中央對于推進改革的部署和要求也越來越明確。然而，一段時間以來，地方和部門個別干部面對改革任務(wù)依然未引起足夠重視，有的當甩手掌柜、有的揮揮手走形式、有的背起手等待或觀望，問題嚴重。對于中央的改革精神和部署，各地應(yīng)當?shù)谝粫r間傳達貫徹落實，黨政一把手更是要帶頭認真研究解決黨中央提出的重大改革問題，尤其是重點的任務(wù)、與本地區(qū)本部門相關(guān)的任務(wù)，要標出來，做到心中有數(shù)，時時跟蹤，狠抓落實，決不能當“甩手干部、揮手干部、背手干部”。

二是要明確改革抓手，著力把住“四關(guān)”。改革千頭萬緒，作為黨政一把手，不可能事無巨細事必躬親，更不能胡子眉毛一把抓，必須思路清晰、責任明確，在推進改革的全過程中把住“四關(guān)”。

——首先要把住改革思路關(guān)。黨政一把手就要在研究改革思路上發(fā)揮主導作用，要充分結(jié)合本地區(qū)本部門的實際理出頭緒、分清主次、明確目標，當好改革的主心骨。

——其次要把住重要改革方案的質(zhì)量關(guān)。當前一些地方或部門，出臺改革方案避實就虛，甚至繞開難點、回避問題，形式主義比不抓改革還糟糕，洋洋灑灑一堆文字，最后都缺乏實質(zhì)內(nèi)容，致使改革落空。作為黨政一把手，研究制定改革方案必須要抓住問題、有實質(zhì)內(nèi)容、有管用舉措，杜絕華而不實的表面文章。

——再次要把好改革方案制定的導向關(guān)。黨政一把手要把調(diào)查研究貫穿改革全過程，在制定改革方案、推動改革過程中親自深入調(diào)查研究，先摸清情況、找準問題、傾聽群眾聲音，做到心中有數(shù)，如此才能堅持問題導向、精準發(fā)力。

——此外還要把住改革的成效關(guān)。作為黨政一把手，不能只管方案出臺不管落地生效，而是要對改革舉措效果如何刨根問底、掌握實情，抓得好的要及時總結(jié)，抓得不好、推進不順的要及時研究調(diào)整，再研究再改革。

三是面對困難要敢擔當，要邁過“三道坎”。改革越往深處推進，面臨的困難和挑戰(zhàn)越大，遇到的硬骨頭越多。黨政一把手，首先就要努力邁過改革本身越來越難的“坎”，面對日益嚴峻的改革復雜局面，作為黨政一把手尤其要敢于擔當，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，“明知山有虎，偏向虎山行”。其次要邁過改革協(xié)調(diào)難的“坎”，對一些協(xié)調(diào)難度大、個別或單一部門難以推動的重大改革，黨政一把手要敢于接燙手山芋，目標堅定、敢于拍板，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通工作，營造良好氛圍。再次，要邁過改革壓力阻力的“坎”，黨政一把手要頂住壓力推進有風險有阻力的重要改革，尤其是地方上，面對來自上級部門的壓力阻力，黨政一把手要有擔當精神，堅持原則、敢于突破，力爭打破一些利益阻隔，“咬定青山不放松”。

四是要用足用好一個機制、一個手段。推進全面深化改革，黨政一把手除了要明確任務(wù)、思路、重點，還需要有抓總的機制和手段，要形成有效的平臺隊伍和工作機制。要用足用好深改領(lǐng)導小組這個機制，充分發(fā)揮其作用。中央深改組成立以來統(tǒng)籌推進改革的成功經(jīng)驗表明，深改領(lǐng)導小組是群策群力推進改革的重要平臺，發(fā)揮著抓統(tǒng)籌、抓研究、抓部署的重要作用。各地各部門也相應(yīng)成立了深改領(lǐng)導小組，應(yīng)該利用好這個平臺推動重大改革和重大事項集體研究、集中部署，推動各方面改革工作定期會商、及時通氣。要用足用好干部考核這個手段，抓好干部隊伍。黨政一把手要善于利用考核這個指揮棒，引導各級領(lǐng)導干部心向改革、心系改革，通過改革實績檢驗識別干部，對落實改革不力甚至阻撓改革進程的干部，該問責要堅決問責。

事實上，這已經(jīng)不是習總書記第一次在中央深改組會議上強調(diào)黨政主要負責同志在全面深化改革推進中要發(fā)揮重要作用了。在過去的會議中，習總書記對此有過多次重要論述：

——中央深改組第5次會議上習近平指出，要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主責部門和一把手責任，要敢于擔當，主動作為。

——第9次會議上習近平強調(diào)，全面深化改革是全黨的一項重要工作，各級黨委（黨組）都要強化責任擔當。黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級抓一級，層層傳導責任。

——第21次會議上習近平強調(diào)，各地區(qū)各部門的主要負責同志，對抓改革、抓落實負有直接責任，要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。對中央部署的改革任務(wù)，要高度重視、親力親為，中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實下去；中央提出原則要求的，要結(jié)合實際進行細化實化。對本地區(qū)本部門改革任務(wù)，既要抓緊推進、敢于突破，又要立足全局、通盤考慮。

——第31次會議上習近平強調(diào)，要落實責任，地方和部門一把手要把抓落實的責任扛起來。

明白了自身的關(guān)鍵作用和責任擔當，進入全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年，各級黨政一把手，趕緊擼起袖子加油干吧！