十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想，神州大地吹響了消除貧困的雄渾號(hào)角。

省委省政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，將于近期正式出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)一系列辦法和方案，這些辦法、方案是省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃制定的河南脫貧政策大全；是解答基層實(shí)踐困惑的河南脫貧工作指南；是含金量極高的河南脫貧紅包大單。

按照省委省政府勾畫出的宏偉藍(lán)圖和精準(zhǔn)路徑，全省上下勠力同心，真正把脫貧攻堅(jiān)抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，中原貧困人口一定能奔向繁榮富裕的美好明天！

５

個(gè)辦法

《河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法》

《河南省脫貧工作成效考核辦法》《河南省貧困退出實(shí)施辦法》

《河南省開展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》

《河南省扶貧資金管理辦法》

５

個(gè)實(shí)施方案

《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》《河南省產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧實(shí)施方案》《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》《河南省社會(huì)保障脫貧實(shí)施方案》《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》

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扶持誰扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

【識(shí)別標(biāo)志兩條杠】一條是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，比如2015年是2855元；另一條是統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）因素

【識(shí)別工作六步法】即“一進(jìn)（逐家進(jìn)戶調(diào)查走訪）二看（看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況）三算（逐戶測(cè)算收入和支出，算出人均純收入數(shù)）四比（和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量）五議（對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)綜合考量逐戶評(píng)議）六定（正式確定為扶貧對(duì)象的，由村‘兩委’推薦確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府確定）”

【識(shí)別程序三步走】即初選對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)復(fù)審

【六簽字】即對(duì)確定的扶貧對(duì)象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、包村干部、村委會(huì)主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記簽字

【建檔立卡五個(gè)步驟】即數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)核查、結(jié)對(duì)幫扶、制定計(jì)劃、填寫手冊(cè)和明白卡

2

誰來扶成效考核責(zé)任明確

【考核三種方式】日常督查、年度核查、第三方評(píng)估相結(jié)合，日常督查占40%權(quán)重，年度核查占30%權(quán)重，第三方評(píng)估占30%權(quán)重。

【四個(gè)方面考核內(nèi)容】減貧成效，考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困村脫貧、貧困縣退出、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)、長(zhǎng)效機(jī)制建立的情況，重點(diǎn)考核完成數(shù)量和質(zhì)量；精準(zhǔn)識(shí)別，考核建檔立卡貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、退出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，識(shí)別程序、退出程序的規(guī)范性和群眾認(rèn)可度；精準(zhǔn)幫扶，考核幫扶政策和規(guī)劃方案的制定，市縣鄉(xiāng)村責(zé)任落實(shí)、駐村工作隊(duì)、駐村第一書記和幫扶責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)，貧困人口滿意情況；扶貧資金，考核財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、扶貧資金使用違規(guī)違紀(jì)情況等

3

如何退應(yīng)扶盡扶應(yīng)退則退

【總體目標(biāo)】到2020年，全省430萬建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；6492個(gè)貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列；對(duì)53個(gè)貧困縣實(shí)施分類分期脫貧管理，其中國(guó)定貧困縣中蘭考、滑縣在2016年實(shí)現(xiàn)脫貧，省定貧困縣在2018年以前實(shí)現(xiàn)脫貧，所有貧困縣在2019年前實(shí)現(xiàn)脫貧

【貧困戶退出4項(xiàng)指標(biāo)】人均純收入、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全

【貧困村退出7項(xiàng)指標(biāo)】貧困發(fā)生率、交通、飲水安全、電力保障、文化建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療、通寬帶

【貧困縣退出4項(xiàng)指標(biāo)】貧困發(fā)生率、貧困村脫貧率、農(nóng)民人均可支配收入增幅、基本公共服務(wù)

貧困戶、貧困村、貧困縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)可繼續(xù)享受國(guó)家和省扶貧相關(guān)政策，并對(duì)2016年、2017年、2018年率先脫貧摘帽的貧困縣，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)

轉(zhuǎn)

轉(zhuǎn)移就業(yè)拓寬就業(yè)門路

□本報(bào)記者宋敏

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，就是要在“轉(zhuǎn)”上做文章，幫助貧困勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)、找到就業(yè)門路。

【目標(biāo)任務(wù)】2017年底前實(shí)現(xiàn)貧困縣貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動(dòng)力至少有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)；2019年底前對(duì)建檔立卡的貧困勞動(dòng)力每人至少開展一次職業(yè)技能培訓(xùn)。2019年底前，全省430萬貧困人口中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧。

【就業(yè)途徑】勞務(wù)協(xié)作對(duì)外輸出一批，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批，鼓勵(lì)居家靈活就業(yè)一批，扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批，中介組織介紹就業(yè)一批，開發(fā)公益性崗位安置一批。

【政策亮點(diǎn)】在政策上真正體現(xiàn)了傾斜，如從全民技能振興工程中拿出項(xiàng)目資金的一部分用于支持貧困縣，重點(diǎn)抓好貧困縣農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)品牌基地和省級(jí)技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定示范基地建設(shè)。

鼓勵(lì)貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。每年從貧困縣推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中評(píng)選一批省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目給予資助。有條件的貧困縣可依托現(xiàn)有場(chǎng)地或各類園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對(duì)符合條件的貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和到貧困縣創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)化貸款審批流程，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。②8

扶

產(chǎn)業(yè)扶持培育“造血”功能

□本報(bào)記者張海濤

在脫貧攻堅(jiān)的宏大戰(zhàn)役中，我省將大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧，激活貧困人口“造血”功能，不斷提升其自我發(fā)展能力。

【目標(biāo)】到2017年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目對(duì)脫貧對(duì)象的全覆蓋。到2020年，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)200萬貧困人口脫貧。

【主要原則】產(chǎn)業(yè)扶持脫貧要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，避免盲目建設(shè)和無效投資；堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短；堅(jiān)持以科技為依托；堅(jiān)持以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)。

【重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)】積極發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)大、發(fā)展快的8個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)。分別是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、特色加工產(chǎn)業(yè)、電商流通產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

【模式】對(duì)有勞動(dòng)力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對(duì)象，可采取直接幫扶模式；對(duì)無勞動(dòng)能力或勞動(dòng)力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，可采取托管幫扶模式；合作幫扶模式，通過合作社帶動(dòng)脫貧；社會(huì)幫扶模式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)、院所、學(xué)校等社會(huì)力量與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)；股份幫扶模式，鼓勵(lì)探索將脫貧對(duì)象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股等發(fā)展形式；資產(chǎn)收益模式，支持貧困戶通過租賃、委托經(jīng)營(yíng)等形式獲取資產(chǎn)性收益；代種代養(yǎng)幫扶模式，支持采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式的企業(yè)和專業(yè)大戶。②8

搬

易地搬遷搬出窮窩斬?cái)喔F根

□本報(bào)記者欒姍

一方水土養(yǎng)不起一方人，咋辦？在群眾自愿的前提下，我省將對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧。

【搬遷對(duì)象】主要是居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，考慮到遷出地生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對(duì)與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農(nóng)戶，確實(shí)需要同時(shí)遷出的，鼓勵(lì)實(shí)施同步搬遷，盡量實(shí)現(xiàn)自然村整體遷出。

【安置方式】分集中安置和分散安置兩種安置方式。集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。

【安置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】分住房部分、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施部分。住房部分，建檔立卡貧困人口人均住房建設(shè)面積不超過25平方米。同步搬遷人口住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由市縣結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力自行確定，但要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施部分，建檔立卡貧困戶和同步搬遷戶統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。

【目標(biāo)任務(wù)】用5年時(shí)間對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方建檔立卡貧困人口實(shí)施易地脫貧搬遷，力爭(zhēng)“十三五”期間完成43萬人口搬遷任務(wù)。②8

保

社會(huì)保障兜底全面脫貧

□本報(bào)記者盧松

我省將充分發(fā)揮社會(huì)保障政策在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困人口與全省人民同步邁入全面小康社會(huì)。

【兩線銜接統(tǒng)一】各地要精確測(cè)算農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線”和“扶貧線”兩線銜接統(tǒng)一。

【特困人員（原五保對(duì)象）救助供養(yǎng)脫貧】對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人予以救助供養(yǎng)。

【教育保障脫貧】落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。支持貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，對(duì)各類中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。

【基本醫(yī)療保障脫貧】對(duì)建檔立卡的農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷予以政策傾斜。盡快推廣建立困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

【基本養(yǎng)老保障脫貧】完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保。建立社保兜底扶貧機(jī)制，有條件的地區(qū)由政府將扶貧對(duì)象逐步納入代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)范圍。

【住房保障脫貧】2020年年底前完成我省現(xiàn)存貧困家庭的危房改造工作。【保險(xiǎn)救助脫貧】探索實(shí)行政府出資為建檔立卡貧困家庭、低保對(duì)象、特困人員，購(gòu)買大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。②8

救

特殊救助力保穩(wěn)定脫貧

□本報(bào)記者盧松

我省將完善社會(huì)救助體系，增強(qiáng)特殊救助能力，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口收入不低于國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和不返貧。

【臨時(shí)救助】發(fā)揮臨時(shí)救助制度托底功能，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人予以臨時(shí)救助。

【災(zāi)害救助】精準(zhǔn)認(rèn)定、分類實(shí)施自然災(zāi)害救助。提高低保受災(zāi)戶、建檔立卡貧困人口受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助水平和因?yàn)?zāi)倒損房屋災(zāi)后重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

【殘疾人救助】開展免費(fèi)為符合條件的貧困家庭中的殘疾人配備康復(fù)輔助器具活動(dòng)。

【孤兒和困境兒童救助】2016年全省所有縣（市、區(qū)）全部建成縣級(jí)社會(huì)福利中心，2017年全部投入使用，為兒童提供福利保障服務(wù)。

【教育救助】確保不讓一名建檔立卡貧困家庭學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，實(shí)現(xiàn)資助政策全覆蓋。

免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。

【醫(yī)療救助】資助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。對(duì)農(nóng)村特困人員的個(gè)人繳費(fèi)部分全額資助。全面實(shí)施重特大疾病住院醫(yī)療救助。積極探索困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)運(yùn)行辦法。

【實(shí)施住房救助】對(duì)建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對(duì)象、分散供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員實(shí)施住房救助。②8

管

扶貧涉農(nóng)資金如何管理和使用？

□本報(bào)記者樊霞

【統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金】統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的原則是，渠道不變，充分授權(quán)，精準(zhǔn)使用，提高效益。

具體來說，攻堅(jiān)期內(nèi)，除個(gè)別有特定用途不宜統(tǒng)籌的資金外，對(duì)國(guó)辦發(fā)[2016]22號(hào)文件明確的中央和省市級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金，全部納入統(tǒng)籌整合范圍，省、市級(jí)有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)。統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃集中統(tǒng)籌安排使用，資金使用要精確建檔立卡貧困人口。貧困縣要精心制定管理辦法，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，規(guī)范高效使用統(tǒng)籌整合資金。

【加快資金撥付規(guī)范使用資金】扶貧資金如何管理？我省將按照“渠道不變、充分授權(quán)”的要求，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走”的原則，省、市財(cái)政應(yīng)按規(guī)定提前下達(dá)下一年度相關(guān)扶貧資金，其中自有財(cái)力安排的固定數(shù)額和一般性轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)按當(dāng)年實(shí)際數(shù)額提前下達(dá)；按因素法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，提前下達(dá)比例不低于當(dāng)年預(yù)算的70%。貧困縣要加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，不得將納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)以外的支出。②8