福建寧德市

持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)制度集成改革，

全面促進(jìn)干部隊伍想干事、能干事、干成事

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報道原文

近年來，福建省寧德市持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)制度集成改革，圍繞激勵干部新?lián)?dāng)新作為、抓黨建促鄉(xiāng)村振興、激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力等方面，創(chuàng)新制度機(jī)制，完善工作鏈條，推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅強(qiáng)保障。

提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神

寧德市通過健全教育培訓(xùn)、考核評價、容錯糾錯、關(guān)心關(guān)愛、減負(fù)松綁等5項激勵干部擔(dān)當(dāng)作為制度體系，樹好“風(fēng)向標(biāo)”，打好“組合拳”，全面促進(jìn)干部隊伍想干事、能干事、干成事。

完善教育培訓(xùn)機(jī)制。出臺《寧德市貫徹落實(shí)<2019—2022年福建干部教育培訓(xùn)規(guī)劃>的實(shí)施意見》，實(shí)施“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)工程”；以培養(yǎng)“兩型”干部為重點(diǎn)，大力實(shí)施“八個專題”培訓(xùn)，著力解決干部知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)等問題。

完善考核評價機(jī)制。綜合運(yùn)用年度考核、一線考察、蹲點(diǎn)調(diào)研、專項評議、績效考評等考核評價手段，近三年，市本級共對118個重點(diǎn)項目重點(diǎn)工作進(jìn)行一線考核，對9個縣（市、區(qū)）和市直單位進(jìn)行全覆蓋的蹲點(diǎn)調(diào)研，市委從一線提拔重用表現(xiàn)優(yōu)秀的干部278名，推動“伯樂相馬”向“賽場選馬”轉(zhuǎn)變。

完善容錯糾錯機(jī)制。推動容錯、糾錯、防錯與澄清保護(hù)等工作機(jī)制有效銜接，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。2018年以來，寧德市委共提拔重用受到問責(zé)后影響期滿、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部36名。

完善關(guān)心關(guān)愛機(jī)制。分年度制定落實(shí)關(guān)心關(guān)愛基層干部工作計劃，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施建設(shè)、健康體檢等措施落實(shí)落細(xì)；探索實(shí)施公務(wù)員職級晉升考核辦法，2019年以來共晉升市管干部職級137人，通報表揚(yáng)抗疫一線先進(jìn)個人553名，及時使用80名條件成熟、表現(xiàn)突出的干部。

完善減負(fù)松綁機(jī)制。堅持減負(fù)與賦能并舉，扎實(shí)抓好6個方面23條措施落實(shí)，持續(xù)深化為基層減負(fù)；扎實(shí)推進(jìn)街道管理體制改革，全面推行“街道吹哨、部門報到”制度，賦予街道重大決策建議權(quán)、規(guī)劃布局參與權(quán)、公共事務(wù)綜合管理權(quán)，以及對縣（市、區(qū)）直派駐機(jī)構(gòu)的績效考評、評優(yōu)評先、干部推薦和人事考核與任免征求意見權(quán)、干部統(tǒng)籌使用權(quán)等，提升街道地位和“話語權(quán)”。

推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

寧德市在全省率先出臺《抓黨建促鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見》和相關(guān)配套制度，深入實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興“八個行動”，推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，匯聚起推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。

實(shí)施“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)骨干力量”行動。選優(yōu)配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。每年選派40名左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位年輕干部進(jìn)行雙向交流掛職，嚴(yán)格落實(shí)選調(diào)生到村任職和考試錄用公務(wù)員最低服務(wù)年限制度，充實(shí)和穩(wěn)定鄉(xiāng)村一線工作力量。

實(shí)施“筑牢基層堡壘”行動。每年按照5%~10%的比例倒排確定一批后進(jìn)村黨組織，推動整頓提升、晉位升級；組織800多個市縣直企事業(yè)單位與村結(jié)對共建，發(fā)動284家企業(yè)掛鉤幫扶315個村，廣泛吸引各方面力量參與和支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)；持續(xù)整頓提升軟弱渙散基層黨組織，2020年以來共落實(shí)整頓措施900多條，207個軟弱渙散黨組織中112個基本整頓到位。

實(shí)施“村級帶頭人整體優(yōu)化”行動。嚴(yán)格落實(shí)村主干縣級黨委備案制度，全面提升村干部隊伍管理動態(tài)化、制度化、規(guī)范化水平；深入實(shí)施鄉(xiāng)村干部能力提升工程，成立閩東鄉(xiāng)村振興學(xué)院、研究院及三個分院，提升農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”隊伍的能力素質(zhì)。

實(shí)施“黨員先鋒帶頭”行動。支持5200多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項目6500多個，組織334名黨員致富能手與392名困難黨員“結(jié)窮親”，從帶思想、帶作風(fēng)、帶資金、帶技能、帶信息等方面幫扶貧困群眾、困難黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高發(fā)展能力。

實(shí)施“人才回引培養(yǎng)”行動。加大農(nóng)村本土化人才培養(yǎng)力度，持續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，不斷壯大“領(lǐng)頭雁”隊伍；大力實(shí)施“能人回引”工程，在2018年村級組織換屆選舉中，全市從在外經(jīng)商能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中擇優(yōu)選派343名黨員群眾擔(dān)任村主干。

實(shí)施“工作力量下沉”行動。組織525名駐村第一書記、307名鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、771名科技特派員和25名金融掛職干部下沉農(nóng)村，壯大鄉(xiāng)村振興一線力量。

實(shí)施“基層基礎(chǔ)保障”行動。加大經(jīng)費(fèi)、隊伍建設(shè)、基本陣地等方面保障力度，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平，并出臺文件大力扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。截至2019年，全市2136個村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入全部達(dá)到5萬元，其中10萬元以上達(dá)55.6%。

實(shí)施“關(guān)心關(guān)愛基層干部”行動。注重從優(yōu)秀村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，推動落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，讓廣大干部在基層安身、安心、安業(yè)。

激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力

寧德市通過出臺《關(guān)于實(shí)施“三都澳人才計劃”的意見》及系列配套文件，對集聚各類優(yōu)秀人才、培養(yǎng)提升本土人才、激勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面進(jìn)行系統(tǒng)化、整體化布局，形成前后銜接、上下貫通的“1+N”人才發(fā)展政策體系，激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

創(chuàng)新人才政策。深入實(shí)施“天湖人才”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)工程、緊缺急需人才引育工程，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐；研究制定《鄉(xiāng)土人才評價認(rèn)定辦法》及8項相關(guān)操作細(xì)則，評選出89名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮“田秀才”“土專家”“能工巧匠”等優(yōu)秀典型的“傳幫帶”作用，助力鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施人才特色項目。鼓勵企事業(yè)單位采取顧問指導(dǎo)、短期兼職、對口支援、“候鳥服務(wù)”、項目合作、二次開發(fā)、“飛地引才”等方式，引進(jìn)一批高層次、緊缺型人才；在北京、上海、香港、深圳和寧波等人才聚集地設(shè)立人才工作站，鋪設(shè)人才“回歸”網(wǎng)絡(luò)，成功引回在外高端人才2813名，簽約落地項目559個，總投資額達(dá)1153億元。

提升人才服務(wù)。出臺《寧德市人才服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》等文件，提升在人才住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等方面的服務(wù)保障水平；累計發(fā)放三都澳英才卡3684張，為高層次人才提供高效、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2019年，寧德市新增省級院士專家工作站6家，省級院士專家工作示范站1家，博士后科研工作站2家，省級工程研究中心2家，“國家級技能大師工作室”2個，“省級技能大師工作室”14個，呈現(xiàn)出“近者悅、遠(yuǎn)者來”的良好人才生態(tài)。

（寧德市委改革辦供稿）