為深入貫徹落實(shí)黨中央和各級(jí)黨委加強(qiáng)新時(shí)代公安工作意見(jiàn)，全面推廣新時(shí)代“漳州110”精神和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，霞浦縣公安局立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)矛盾糾紛隨之增多、社會(huì)治安形勢(shì)愈加復(fù)雜這一特點(diǎn)，緊緊圍繞“想在前頭、抓在點(diǎn)上、干在實(shí)處、走在前列”工作方針，創(chuàng)新推行“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”工作模式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)輔助社會(huì)綜合治理、信訪化解的積極作用，為“平安霞浦”“法治霞浦”建設(shè)保駕護(hù)航。

舉辦綜合保險(xiǎn)理賠儀式

一、背景與起因

黨的十九大明確提出了加強(qiáng)社會(huì)治理的制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化以及智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。近年來(lái)，霞浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，成為新興開(kāi)發(fā)熱土，與之俱來(lái)的是社會(huì)矛盾糾紛逐年增多，社會(huì)治安環(huán)境形勢(shì)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。霞浦作為“四下基層”的發(fā)源地，為準(zhǔn)確把握新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理工作提出的新要求，更好地滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的新需要，霞浦縣公安局黨委班子結(jié)合“四下基層”工作制度，深入基層開(kāi)展工作調(diào)研，聽(tīng)取群眾關(guān)于治安管理、便民服務(wù)的意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)綜合治理存在的問(wèn)題和群眾面臨的難題。

在日常工作以及經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人民群眾財(cái)產(chǎn)被盜贓物無(wú)法追回，因故意傷害、毆打他人、突發(fā)事件、交通事故以及精神病人傷人等案事件造成受害人人身財(cái)產(chǎn)造成損失責(zé)任人無(wú)力賠償或者找不到責(zé)任人、被傳喚人員及看守所、拘留所在押人員在被傳喚期間和在押期間因意外、疾病導(dǎo)致傷亡等造成的醫(yī)療費(fèi)用無(wú)力支付，歷史遺留信訪問(wèn)題無(wú)法查清解決等等。人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)損失得不到理賠，一定程度造成了對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的誤解，甚至認(rèn)為法院判決書(shū)只是一紙空文。這些問(wèn)題往往容易引發(fā)矛盾糾紛、信訪上訴，特別對(duì)弱勢(shì)群體、家庭困難的群眾更是雪上加霜、貧上加貧，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活。而保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ?，可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償來(lái)解決社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。寧德市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)胡楠，霞浦縣委書(shū)記郭文勝等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)霞浦社會(huì)綜合治理、信訪化解等方面工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，霞浦縣公安局黨委事不避難、廣泛引智，深入研究新時(shí)代社會(huì)治理問(wèn)題解決辦法，創(chuàng)新性提出“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”改革模式，聚焦民生需求熱點(diǎn)和社會(huì)治理關(guān)注重點(diǎn)，在公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種民生服務(wù)，建立起了事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后保險(xiǎn)救助的社會(huì)治安綜合治理保險(xiǎn)保障服務(wù)體系，進(jìn)一步提升社會(huì)管理效能和人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

專(zhuān)題研究“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”改革機(jī)制

二、做法與經(jīng)過(guò)

2020年5月27日，經(jīng)霞浦縣委常委會(huì)研究同意、霞浦縣委政法委牽頭，霞浦縣公安局與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司寧德分公司正式簽署合同，為全縣56萬(wàn)群眾購(gòu)買(mǎi)總保額150萬(wàn)元的霞浦縣社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)。主要針對(duì)受害人人身傷亡未能及時(shí)救治、人民群眾財(cái)產(chǎn)損失未能及時(shí)挽回、因交通事故導(dǎo)致人身傷亡責(zé)任人無(wú)力賠償、精神病人危害社會(huì)未能有效預(yù)防、見(jiàn)義勇為政府救助保險(xiǎn)等5類(lèi)保險(xiǎn)9個(gè)項(xiàng)目。自生效之日起，在霞浦縣行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)案事件（除詐騙類(lèi)），自案發(fā)之日起經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證，并依法受案、立案，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，受害人可優(yōu)先獲得保險(xiǎn)補(bǔ)助限額內(nèi)的人身及財(cái)物救濟(jì)救助，為群眾平安幸福生活提供一份“再保障”。

（一）“社會(huì)綜治+保險(xiǎn)”提升安全指數(shù)。

一是財(cái)產(chǎn)盜搶損失補(bǔ)償。

近年來(lái)，霞浦縣公安局堅(jiān)持改革強(qiáng)警、科技興警，破案能力大幅提升，但案件未破或偵破后部分贓款贓物無(wú)法追回，特別是針對(duì)侵財(cái)類(lèi)的“小案”，一定程度影響群眾對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度。為此，將人民群眾因發(fā)生盜搶、盜竊案件，由保險(xiǎn)公司根據(jù)財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額大小予以一定的補(bǔ)償。

二是治安、刑事案件救濟(jì)救助。

因搶劫、搶奪、故意傷害、毆打他人造成受害人的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證并依法受案、立案以及因執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程造成第三方的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，由保險(xiǎn)公司在限額內(nèi)對(duì)受害人人身及財(cái)物的損失予以補(bǔ)償。

三是突發(fā)事件救濟(jì)救助。

發(fā)生依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)突發(fā)性公共事件造成第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，由保險(xiǎn)公司按照傷亡和財(cái)產(chǎn)受損程度予以500-30萬(wàn)元人民幣的補(bǔ)償。

（二）“政府救助+保險(xiǎn)”提升幸福指數(shù)。

運(yùn)用保險(xiǎn)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，為受害人提供社會(huì)化互助和政府救助，打消執(zhí)法人員在執(zhí)法中的后顧之憂(yōu)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，切實(shí)提升執(zhí)法人員和轄區(qū)群眾的幸福指數(shù)。

一是因交通事故和精神病人救助解決群眾經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

因發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人身傷亡駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛、酒后駕駛或者被精神病人故意傷害導(dǎo)致人身傷亡，責(zé)任人家庭困難無(wú)力賠償受害人損失或者無(wú)法找到責(zé)任人時(shí)，依據(jù)國(guó)家或地方有關(guān)法律規(guī)定給付的一次性傷亡救助金以及支付的醫(yī)療費(fèi)用。

二是執(zhí)法救助解決執(zhí)法人員后顧之憂(yōu)。

霞浦縣公安局依法傳喚的當(dāng)事人及霞浦縣拘留所、看守所在押人員，被傳喚期間及在押期間因意外因疾病、意外等導(dǎo)致傷亡，在扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)其他保險(xiǎn)和補(bǔ)助后，再給需要救助的人員予以補(bǔ)償。

三是見(jiàn)義勇為救助弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

因縣級(jí)以上政府部門(mén)認(rèn)定的見(jiàn)義勇為行為導(dǎo)致人身傷亡，在各級(jí)政府部門(mén)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，通過(guò)保險(xiǎn)再給見(jiàn)義勇為人員一定數(shù)額的傷亡救助金和醫(yī)療費(fèi)用，保障見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益，弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為的社會(huì)正氣。

（三）“信訪化解+保險(xiǎn)”提升滿(mǎn)意指數(shù)。

信訪，是公民權(quán)利救濟(jì)的重要渠道，被喻為社會(huì)矛盾的“晴雨表”“調(diào)節(jié)器”，是近年來(lái)政府工作的重中之重?？梢蚱渲屑扔袣v史遺留問(wèn)題，也有現(xiàn)實(shí)存在的不合理成分，甚至涉及多方利益，處理起來(lái)往往難度很大。為解決實(shí)施司法救助或信訪救助后仍然無(wú)法解決的信訪遺留積案及矛盾維穩(wěn)問(wèn)題，將信訪群眾有息訪息訴意愿且符合“信訪工作條例”規(guī)定的情形，通過(guò)其他方式難以解決的問(wèn)題納入保險(xiǎn)救助范圍，通過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)杠桿放大救助資金，解決一批實(shí)施司法救助或信訪救助后仍然無(wú)法解決的信訪遺留積案及矛盾維穩(wěn)問(wèn)題，通過(guò)暖心措施解開(kāi)信訪群眾心中癥結(jié)，獲取群眾對(duì)政府部門(mén)工作的理解，延伸打通信訪救助的“最后一公里”。一些訴求未能實(shí)現(xiàn)往往對(duì)生活困難的信訪群眾來(lái)說(shuō)是件人生大事，通過(guò)“信訪+保險(xiǎn)”避免困難群眾致貧或返貧，進(jìn)一步落實(shí)為民辦實(shí)事的服務(wù)宗旨，切實(shí)提升人民群眾的滿(mǎn)意指數(shù)。

（四）“海上生產(chǎn)+保險(xiǎn)”延伸平安指數(shù)。

霞浦依山面海，共有505公里的海岸線，屬全省縣域最長(zhǎng)，海洋資源尤為豐富，隨著近年來(lái)海上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，霞浦全縣約60%的人員從事海上生產(chǎn)相關(guān)工作，海上矛盾防控顯得尤為重要。霞浦縣公安局立足實(shí)際，將社會(huì)綜合保險(xiǎn)延伸到“海上保險(xiǎn)”機(jī)制，以霞浦縣下滸鎮(zhèn)為試點(diǎn)，組織轄區(qū)有意愿的海產(chǎn)企業(yè)主、養(yǎng)殖大戶(hù)、海上漁民等，通過(guò)企業(yè)或個(gè)人出資的方式，以每年450元的費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)海上安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。相較個(gè)人參保的種種不便，“海上保險(xiǎn)”的“公安代辦”模式具有理賠周期短、手續(xù)簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)，由政府背書(shū)的保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海上務(wù)工人員的權(quán)利保障，優(yōu)化海上流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理，最大限度避免了因海上生產(chǎn)事故引發(fā)各種矛盾糾紛。作為社會(huì)綜合保險(xiǎn)在海上的延伸與補(bǔ)充，“海上保險(xiǎn)”機(jī)制雖不是免費(fèi)，但實(shí)實(shí)在在為海上從業(yè)者帶來(lái)好處。當(dāng)事故發(fā)生后，派出所協(xié)同勞動(dòng)保障部門(mén)在第一時(shí)間介入，在收集好參保人有關(guān)材料后報(bào)送保險(xiǎn)辦理理賠手續(xù)。

跟蹤回訪獲賠群眾

三、成效與反響

5月28日，舉辦政法平安建設(shè)綜合保險(xiǎn)理賠儀式，第一批10人獲賠近30萬(wàn)元。“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”模式運(yùn)作以來(lái)，全縣共實(shí)施社會(huì)綜合保險(xiǎn)新型救助111人次，補(bǔ)助近63萬(wàn)元，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛216起、信訪積案28起，真正打通執(zhí)法為民的“最后一公里”。轄區(qū)群眾多次向霞浦縣公安局贈(zèng)送印有“正義衛(wèi)士、社會(huì)良知”“一心為民、排憂(yōu)解難”等字眼的錦旗表示感謝。創(chuàng)新做法先后被《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》、福建省委政法委官方微信公眾平臺(tái)《清朗天空》、《福建法治報(bào)》等多家媒體刊載報(bào)道。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

保險(xiǎn)不僅是一份關(guān)懷，更是一份社會(huì)保障，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、安全感，同時(shí)又構(gòu)筑了一張風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，尤其在預(yù)防農(nóng)村低收入家庭因意外事故和人身財(cái)產(chǎn)損失致貧和返貧領(lǐng)域能發(fā)揮重要作用。通過(guò)“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”機(jī)制的廣泛應(yīng)用，將“事先防范”與“事后救助”結(jié)合起來(lái)，以“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”再保障模式進(jìn)一步拓寬群眾人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的救助渠道，有效解決當(dāng)責(zé)任人無(wú)力賠償時(shí)帶來(lái)的各種問(wèn)題。

五、探討與評(píng)論

引入保險(xiǎn)機(jī)制，從社會(huì)綜合治理、政府救助、信訪化解以及延伸的海上生產(chǎn)安全等方面著手，根據(jù)目前發(fā)生的社會(huì)治理難題提出了有針對(duì)性的解決辦法，用真心暖人心，把“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”打造成化解矛盾糾紛、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、為民辦實(shí)事的新格局，進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。

會(huì)務(wù)組：010-60