為深入貫徹落實黨中央和各級黨委加強新時代公安工作意見，全面推廣新時代“漳州110”精神和“楓橋經(jīng)驗”，霞浦縣公安局立足經(jīng)濟社會快速發(fā)展、社會矛盾糾紛隨之增多、社會治安形勢愈加復(fù)雜這一特點，緊緊圍繞“想在前頭、抓在點上、干在實處、走在前列”工作方針，創(chuàng)新推行“社會治安綜合治理+保險”工作模式，充分發(fā)揮保險輔助社會綜合治理、信訪化解的積極作用，為“平安霞浦”“法治霞浦”建設(shè)保駕護航。

舉辦綜合保險理賠儀式

一、背景與起因

黨的十九大明確提出了加強社會治理的制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法制化以及智能化、專業(yè)化水平。近年來，霞浦經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，成為新興開發(fā)熱土，與之俱來的是社會矛盾糾紛逐年增多，社會治安環(huán)境形勢面臨更加嚴(yán)峻的考驗。霞浦作為“四下基層”的發(fā)源地，為準(zhǔn)確把握新時代對社會治理工作提出的新要求，更好地滿足新時代人民群眾對美好生活的新需要，霞浦縣公安局黨委班子結(jié)合“四下基層”工作制度，深入基層開展工作調(diào)研，聽取群眾關(guān)于治安管理、便民服務(wù)的意見，切實發(fā)現(xiàn)新時代社會綜合治理存在的問題和群眾面臨的難題。

在日常工作以及經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人民群眾財產(chǎn)被盜贓物無法追回，因故意傷害、毆打他人、突發(fā)事件、交通事故以及精神病人傷人等案事件造成受害人人身財產(chǎn)造成損失責(zé)任人無力賠償或者找不到責(zé)任人、被傳喚人員及看守所、拘留所在押人員在被傳喚期間和在押期間因意外、疾病導(dǎo)致傷亡等造成的醫(yī)療費用無力支付，歷史遺留信訪問題無法查清解決等等。人民群眾的人身財產(chǎn)損失得不到理賠，一定程度造成了對公安機關(guān)執(zhí)法為民的誤解，甚至認(rèn)為法院判決書只是一紙空文。這些問題往往容易引發(fā)矛盾糾紛、信訪上訴，特別對弱勢群體、家庭困難的群眾更是雪上加霜、貧上加貧，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活。而保險具有經(jīng)濟補償?shù)墓δ?，可以通過風(fēng)險補償來解決社會治理的重點和難點。寧德市副市長、公安局長胡楠，霞浦縣委書記郭文勝等各級領(lǐng)導(dǎo)多次對霞浦社會綜合治理、信訪化解等方面工作提出指導(dǎo)意見，霞浦縣公安局黨委事不避難、廣泛引智，深入研究新時代社會治理問題解決辦法，創(chuàng)新性提出“社會治安綜合治理+保險”改革模式，聚焦民生需求熱點和社會治理關(guān)注重點，在公共服務(wù)領(lǐng)域運用市場化機制，推進商業(yè)保險機構(gòu)開展各種民生服務(wù)，建立起了事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后保險救助的社會治安綜合治理保險保障服務(wù)體系，進一步提升社會管理效能和人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

專題研究“社會治安綜合治理+保險”改革機制

二、做法與經(jīng)過

2020年5月27日，經(jīng)霞浦縣委常委會研究同意、霞浦縣委政法委牽頭，霞浦縣公安局與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司寧德分公司正式簽署合同，為全縣56萬群眾購買總保額150萬元的霞浦縣社會治安綜合保險。主要針對受害人人身傷亡未能及時救治、人民群眾財產(chǎn)損失未能及時挽回、因交通事故導(dǎo)致人身傷亡責(zé)任人無力賠償、精神病人危害社會未能有效預(yù)防、見義勇為政府救助保險等5類保險9個項目。自生效之日起，在霞浦縣行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類案事件（除詐騙類），自案發(fā)之日起經(jīng)公安機關(guān)查證，并依法受案、立案，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，受害人可優(yōu)先獲得保險補助限額內(nèi)的人身及財物救濟救助，為群眾平安幸福生活提供一份“再保障”。

（一）“社會綜治+保險”提升安全指數(shù)。

一是財產(chǎn)盜搶損失補償。

近年來，霞浦縣公安局堅持改革強警、科技興警，破案能力大幅提升，但案件未破或偵破后部分贓款贓物無法追回，特別是針對侵財類的“小案”，一定程度影響群眾對公安工作的滿意度。為此，將人民群眾因發(fā)生盜搶、盜竊案件，由保險公司根據(jù)財產(chǎn)損失的數(shù)額大小予以一定的補償。

二是治安、刑事案件救濟救助。

因搶劫、搶奪、故意傷害、毆打他人造成受害人的人身傷亡或財產(chǎn)損失，經(jīng)公安機關(guān)查證并依法受案、立案以及因執(zhí)法人員在執(zhí)法過程造成第三方的人身傷亡或財產(chǎn)損失，由保險公司在限額內(nèi)對受害人人身及財物的損失予以補償。

三是突發(fā)事件救濟救助。

發(fā)生依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動突發(fā)性公共事件造成第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失，由保險公司按照傷亡和財產(chǎn)受損程度予以500-30萬元人民幣的補償。

（二）“政府救助+保險”提升幸福指數(shù)。

運用保險市場化風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，為受害人提供社會化互助和政府救助，打消執(zhí)法人員在執(zhí)法中的后顧之憂，弘揚社會正能量，切實提升執(zhí)法人員和轄區(qū)群眾的幸福指數(shù)。

一是因交通事故和精神病人救助解決群眾經(jīng)濟補償。

因發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人身傷亡駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛或者被精神病人故意傷害導(dǎo)致人身傷亡，責(zé)任人家庭困難無力賠償受害人損失或者無法找到責(zé)任人時，依據(jù)國家或地方有關(guān)法律規(guī)定給付的一次性傷亡救助金以及支付的醫(yī)療費用。

二是執(zhí)法救助解決執(zhí)法人員后顧之憂。

霞浦縣公安局依法傳喚的當(dāng)事人及霞浦縣拘留所、看守所在押人員，被傳喚期間及在押期間因意外因疾病、意外等導(dǎo)致傷亡，在扣除基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險其他保險和補助后，再給需要救助的人員予以補償。

三是見義勇為救助弘揚社會正能量。

因縣級以上政府部門認(rèn)定的見義勇為行為導(dǎo)致人身傷亡，在各級政府部門經(jīng)濟補償之外，通過保險再給見義勇為人員一定數(shù)額的傷亡救助金和醫(yī)療費用，保障見義勇為人員的合法權(quán)益，弘揚見義勇為的社會正氣。

（三）“信訪化解+保險”提升滿意指數(shù)。

信訪，是公民權(quán)利救濟的重要渠道，被喻為社會矛盾的“晴雨表”“調(diào)節(jié)器”，是近年來政府工作的重中之重?？梢蚱渲屑扔袣v史遺留問題，也有現(xiàn)實存在的不合理成分，甚至涉及多方利益，處理起來往往難度很大。為解決實施司法救助或信訪救助后仍然無法解決的信訪遺留積案及矛盾維穩(wěn)問題，將信訪群眾有息訪息訴意愿且符合“信訪工作條例”規(guī)定的情形，通過其他方式難以解決的問題納入保險救助范圍，通過保險經(jīng)濟杠桿放大救助資金，解決一批實施司法救助或信訪救助后仍然無法解決的信訪遺留積案及矛盾維穩(wěn)問題，通過暖心措施解開信訪群眾心中癥結(jié)，獲取群眾對政府部門工作的理解，延伸打通信訪救助的“最后一公里”。一些訴求未能實現(xiàn)往往對生活困難的信訪群眾來說是件人生大事，通過“信訪+保險”避免困難群眾致貧或返貧，進一步落實為民辦實事的服務(wù)宗旨，切實提升人民群眾的滿意指數(shù)。

（四）“海上生產(chǎn)+保險”延伸平安指數(shù)。

霞浦依山面海，共有505公里的海岸線，屬全省縣域最長，海洋資源尤為豐富，隨著近年來海上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，霞浦全縣約60%的人員從事海上生產(chǎn)相關(guān)工作，海上矛盾防控顯得尤為重要。霞浦縣公安局立足實際，將社會綜合保險延伸到“海上保險”機制，以霞浦縣下滸鎮(zhèn)為試點，組織轄區(qū)有意愿的海產(chǎn)企業(yè)主、養(yǎng)殖大戶、海上漁民等，通過企業(yè)或個人出資的方式，以每年450元的費用購買海上安全生產(chǎn)責(zé)任險。相較個人參保的種種不便，“海上保險”的“公安代辦”模式具有理賠周期短、手續(xù)簡單等優(yōu)勢，由政府背書的保險機制，加強對海上務(wù)工人員的權(quán)利保障，優(yōu)化海上流動人口網(wǎng)格化管理，最大限度避免了因海上生產(chǎn)事故引發(fā)各種矛盾糾紛。作為社會綜合保險在海上的延伸與補充，“海上保險”機制雖不是免費，但實實在在為海上從業(yè)者帶來好處。當(dāng)事故發(fā)生后，派出所協(xié)同勞動保障部門在第一時間介入，在收集好參保人有關(guān)材料后報送保險辦理理賠手續(xù)。

跟蹤回訪獲賠群眾

三、成效與反響

5月28日，舉辦政法平安建設(shè)綜合保險理賠儀式，第一批10人獲賠近30萬元。“社會治安綜合治理+保險”模式運作以來，全縣共實施社會綜合保險新型救助111人次，補助近63萬元，有效化解各類矛盾糾紛216起、信訪積案28起，真正打通執(zhí)法為民的“最后一公里”。轄區(qū)群眾多次向霞浦縣公安局贈送印有“正義衛(wèi)士、社會良知”“一心為民、排憂解難”等字眼的錦旗表示感謝。創(chuàng)新做法先后被《學(xué)習(xí)強國》、福建省委政法委官方微信公眾平臺《清朗天空》、《福建法治報》等多家媒體刊載報道。

四、經(jīng)驗與啟示

保險不僅是一份關(guān)懷，更是一份社會保障，讓群眾有實實在在的獲得感、安全感，同時又構(gòu)筑了一張風(fēng)險防護網(wǎng)，尤其在預(yù)防農(nóng)村低收入家庭因意外事故和人身財產(chǎn)損失致貧和返貧領(lǐng)域能發(fā)揮重要作用。通過“社會治安綜合治理+保險”機制的廣泛應(yīng)用，將“事先防范”與“事后救助”結(jié)合起來，以“社會治安綜合治理+保險”再保障模式進一步拓寬群眾人身損害、財產(chǎn)損失的救助渠道，有效解決當(dāng)責(zé)任人無力賠償時帶來的各種問題。

五、探討與評論

引入保險機制，從社會綜合治理、政府救助、信訪化解以及延伸的海上生產(chǎn)安全等方面著手，根據(jù)目前發(fā)生的社會治理難題提出了有針對性的解決辦法，用真心暖人心，把“社會治安綜合治理+保險”打造成化解矛盾糾紛、落實精準(zhǔn)扶貧、為民辦實事的新格局，進一步構(gòu)建和諧社會，維護社會治安穩(wěn)定。

會務(wù)組：010-60