新華社北京11月5日電 題：主動作為、長期戰(zhàn)略——從黨的十九屆五中全會看構(gòu)建新發(fā)展格局

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》。

11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并用一個專門部分闡釋“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”，令人關(guān)注。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用。“這是主動作為，不是被動應(yīng)對，是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計。”

“大國經(jīng)濟一個共同特征是國內(nèi)可循環(huán)。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，和其他的大國經(jīng)濟是一樣的，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對于經(jīng)濟循環(huán)起到主要的支撐作用。”韓文秀說，在2008年國際金融危機之后，中國經(jīng)濟的再平衡已經(jīng)取得顯著進展。近年來，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率大多保持在90%以上，國內(nèi)大循環(huán)的動能明顯增強。

近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇。特別是今年以來，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，外部環(huán)境短期內(nèi)很難得到根本性改變。面對中長期問題和挑戰(zhàn)，更要發(fā)揮“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模融合優(yōu)勢，強化國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，增強發(fā)展的韌性。

規(guī)劃《建議》提出堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，明確了暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進消費、拓展投資空間等內(nèi)容。

擴大內(nèi)需，供需要匹配。“未來5年，要將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，創(chuàng)新是其中關(guān)鍵。”中國人民大學(xué)副校長劉元春說。

疫情下數(shù)字經(jīng)濟逆勢上揚，遠程辦公、在線教育快速發(fā)展；挑戰(zhàn)中企業(yè)迎難而上奮力突圍，共享工廠、智能制造方興未艾……今年以來，創(chuàng)新對擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟社會加快復(fù)蘇的作用清晰可見。

“面對中長期的問題和挑戰(zhàn)，更要加大創(chuàng)新，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長王鵬說。

暢通循環(huán)，尤要打通堵點。“打破行業(yè)壟斷和地方保護”“實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接”“破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙”……規(guī)劃《建議》提出一系列舉措。

“關(guān)鍵在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)內(nèi)部和相互之間的障礙。”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂認為，要減少和消除制度、技術(shù)、成本等方面的制約，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度，穩(wěn)步提高居民收入，擴大中等收入群體；發(fā)展高效的流通和物流體系，減少各種交易環(huán)節(jié)和成本。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”……規(guī)劃《建議》再次釋放了我國擴大開放的堅定決心。

“要提高國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效益，一定要更好利用雙循環(huán)。”在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓看來，中國已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，通過雙循環(huán)既促進產(chǎn)業(yè)有效運轉(zhuǎn)，也可抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈分工調(diào)整的機遇。

近日，特斯拉在中國制造的Model 3首次從上海啟程出口歐洲，這距特斯拉在上海臨港的超級工廠開工不到兩年。上海特斯拉電動汽車項目國產(chǎn)化率不斷提高、產(chǎn)能進一步提升，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)開放合作的寫照。

“國際汽車企業(yè)不斷加大對華投資合作，有效推動我國配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善提升。我國新能源汽車企業(yè)也在競爭中提升了技術(shù)水平和整體實力。”工信部副部長辛國斌說，要把建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作為重點，以高水平開放促進高水平發(fā)展。

“深入?yún)⑴c國際循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，新一輪更高水平開放，要更加強調(diào)制度型開放，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，以更加開放的國內(nèi)市場，打造國際合作與競爭新優(yōu)勢。