近年來，周寧縣將水環(huán)境治理作為改善民生福祉、提升發(fā)展質(zhì)效的切入點，突出問題導向，注重建管并重、精準施策，舉全縣之力推進綜合治水改革，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，全域河湖水質(zhì)大幅提升，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，一批優(yōu)質(zhì)飲用水相繼亮相省運會、晉江氣排球賽等大型賽事活動，相關經(jīng)驗做法獲得國家水利部批示肯定。主要做法：

一、目標定位“精準化”，轉(zhuǎn)變“盲目隨意、一哄而上”現(xiàn)象。為破解水環(huán)境治理中目標不明確、措施籠統(tǒng)、簡單低效問題，周寧縣根據(jù)每條河流的不同特點，“量身定做”治理目標和措施體系，杜絕“一刀切、齊步走”。一是總體定位精準。根據(jù)水源涵養(yǎng)國家重點生態(tài)功能區(qū)建設要求和周寧生態(tài)優(yōu)勢，適度拔高治理標準，以“可飲用、可游泳、可養(yǎng)生、可觀賞”的“四可”目標為統(tǒng)領，對全境河流及各類水體進行梳理盤點，針對水質(zhì)基礎、人口分布和沿線村莊的稟賦特點，進行分類定位。二是主攻方向精準。將東洋溪、六浦溪等主要流域作為重點整治區(qū)域，將流經(jīng)景區(qū)景點、重點村鎮(zhèn)的主要河段作為重中之重，加大投入力度、提高建設強度。特別是通過實施賽江流域防洪工程、東洋溪生態(tài)治理景觀提升工程、安全生態(tài)水系建設等重點涉水項目，搭起全域治水的“四梁八柱”。三是具體措施精準。堅持實事求是、有的放矢，摸清哪里要截污、哪里要清淤、哪里要建設，全面細化“一河一檔一策”，以更加科學合理、務實經(jīng)濟的方式推進河湖治理保護。如，對流域上游環(huán)境良好、未經(jīng)開發(fā)的原生態(tài)區(qū)域，按“可飲用”標準從嚴管控、鞏固提升；本身溝渠條件較好的村，充分利用已有排水設施，靈活設計污水管，既節(jié)約成本又加快進度。

二、流域治理“系統(tǒng)化”，轉(zhuǎn)變“零敲碎打、顧此失彼”現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變水環(huán)境治理缺乏整體性、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀況，著重處理好水體與陸地、上游與下游以及其他自然生態(tài)要素之間的共生關系。一是注重水岸同治。以城鄉(xiāng)生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、工礦企業(yè)等污染治理為重點，加強源頭排查和整治，分三年安排水治理專項經(jīng)費1億元，累計完成改廁5301戶、改水105公里，依法拆除粘土磚廠23家、不合格生豬養(yǎng)殖場207個、涉河違章建筑1455平方米，清除河道棄土棄渣1.6萬立方米，全面關閉或優(yōu)化沿岸入河排污口，從根源上解決水質(zhì)污染問題。二是注重生態(tài)防護。不再局限于“鋼筋水泥”“砍樹除草”的治理方式，著力從“工程治水”向“生態(tài)治水”轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化配置工程和生物措施，將生態(tài)保護與修復、防洪疏浚、植樹造林、人居環(huán)境整治等工作結合起來，形成綜合防護體系。如，巧妙利用農(nóng)田、濕地吸收降解的自凈功能，實現(xiàn)污水凈化、作物豐收；整合溪河山石和沿岸古樹、廊橋等資源，依山就勢建設親水景觀和防洪工程、生態(tài)緩沖帶，凸顯生態(tài)魅力、提升防護實效。三是注重區(qū)域聯(lián)動。著力打破屬地界線限制，構建“上下游一盤棋”的格局。如，積極探索聯(lián)動治水模式，北部湫溪沿線桃坑、桃園、禾溪三村聯(lián)合成立黨總支，統(tǒng)籌推進流域治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)1+１+1>3的效果；探索跨縣域協(xié)作機制，協(xié)同蕉城、屏南開展霍童溪流域跨區(qū)域聯(lián)合整治，聯(lián)合福安、壽寧、柘榮三縣（市）進行跨區(qū)域執(zhí)法巡查，從更大范圍發(fā)力，提升治理成效。

三、參與模式“多元化”，轉(zhuǎn)變“政府在干、群眾在看”現(xiàn)象。改變水環(huán)境治理中政府部門唱“獨角戲”，群眾參與不多、被動觀望的局面,積極創(chuàng)設載體，打破政策壁壘，促進全民共治共享，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。一是“搭”社會參與平臺。堅持政府與市場“兩手發(fā)力”，將無人機巡河、河道保潔、公廁管理、園林綠化等工作推向市場運營，從而降低管理成本，提高服務效率和質(zhì)量；通過政府購買服務，從老教師、老黨員以及環(huán)保熱心人士中選聘民間河長，與各級“行政河長”實現(xiàn)互推互促。二是“拓”效益共享空間。著眼于“水生態(tài)”催生“水效益”，推出“九龍漈-鯉魚溪-芹山湖”“滴水巖-蝙蝠洞-陳峭”等涉水精品旅游線路，扶持水上游樂項目發(fā)展，拉動周邊群眾就業(yè)致富；同時，在全域布設便民取水點、濱水步道、濕地公園、親水平臺等一系列公共配套設施，以生態(tài)福利提升群眾主人翁意識，由“要我治”變?yōu)?ldquo;我要治”。三是“揚”精神文明之風。以水為媒、以水為魂，把涉水活動作為培育文明鄉(xiāng)風、促進精神文明建設的重要抓手之一，常態(tài)化開展“世界水日”“中國水周”主題活動、環(huán)保志愿者示范活動、“河小禹”暑期社會實踐活動，進一步增強廣大群眾的思想自覺與行動自覺，河道周圍亂堆亂放、亂倒亂棄、亂建亂占現(xiàn)象越來越少，“講文明、樹新風”的社會氛圍日漸濃厚。

四、管理機制“閉環(huán)化”，轉(zhuǎn)變“權責不清、運行不暢”現(xiàn)象。針對過去水環(huán)境治理中條塊分割、責任主體缺位，治理管護無法深入持久，出現(xiàn)“一陣風、走過場”的情況，周寧縣以全面推行“河湖長制”為契機，從整合各級各部門力量入手，著力在責任、制度與監(jiān)管上建立閉環(huán)式運行機制。一是筑牢“責任墻”。率先實行“雙河長”制，縣委書記、縣長帶頭擔任縣級第一河長、河長，建立以黨政領導負責制為核心、縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋的組織體系；編制建立54條河流名錄，確定縣、鄉(xiāng)、村河段邊界線，明確治理責任。二是完善“制度鏈”。建立健全河長會議制度、信息通報和共享制度、工作督查制度、工作驗收辦法、河長巡查工作制度、河道專管員績效考核和河道保潔員管理辦法等規(guī)章制度，形成“巡查、發(fā)現(xiàn)、上報、處置、核查”環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條。三是織密“監(jiān)管網(wǎng)”。堅持嚴管重罰，公安、水利、城管等9部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊，從嚴從快遏制違法行為；注重綜合管理，常態(tài)化宣傳引導、跟蹤巡察，將事后執(zhí)法改為前置監(jiān)督；依托科技手段，借助無人機、防汛全球眼等先進設備，全天候察看、監(jiān)控重點河段，確保巡河護河無盲區(qū)、無死角。

（該案例由周寧縣委改革辦供稿，在寧德《改革與調(diào)研》上刊登，相關經(jīng)驗做法獲得國家水利部領導批示肯定）