為了更好地服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)更多金融資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，近年來，屏南縣堅持“扶小微、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)”原則，積極探索創(chuàng)新“政銀擔(dān)”三方協(xié)同合作機制，不斷健全完善政策性、商業(yè)性相結(jié)合的融資擔(dān)保體系，在全市率先掛牌運營屏南縣惠農(nóng)融資擔(dān)保有限公司（簡稱縣農(nóng)擔(dān)），全面推進政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，有效破解了小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴、融資慢問題。截至2020年上半年，縣農(nóng)擔(dān)在保戶數(shù)613戶，擔(dān)保余額1.09億元，擔(dān)保規(guī)模放大倍數(shù)5.2倍,位居全省第三。主要做法有：

一、突出政策落實，確保“推得開”。一是強化組織保障。縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主動對接省市利好政策，多次召開縣金融辦、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行等部門的聯(lián)席會議，精心部署、高效運作，快速完成縣農(nóng)擔(dān)組織構(gòu)架、隊伍場所等建設(shè)，并在2個月內(nèi)取得融資擔(dān)保許可，于2017年10月正式掛牌運營。二是整合風(fēng)險基金。推進“銀政擔(dān)”合作風(fēng)險分擔(dān)機制，整合省級補助、縣級配套、小額扶貧貸款風(fēng)險等各類擔(dān)保資金3100萬元，用于政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險補償，有效防范化解金融風(fēng)險，切實為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資擔(dān)保提供風(fēng)險保障。三是加大宣傳發(fā)動。通過開展宣傳活動、投放廣告、設(shè)立微信公眾號和開通咨詢電話等多渠道進行宣傳推介、答疑解惑，提高政策知曉率，暢通溝通辦理渠道，方便農(nóng)戶及企業(yè)辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動形成“有農(nóng)擔(dān)、農(nóng)業(yè)貸款不再難”“貸款及時還、再貸就不難”的社會誠信氛圍。

二、突出聯(lián)動服務(wù)，確保“貸得快”。一是銀擔(dān)信息共享。銀擔(dān)雙方發(fā)揮各自渠道、團隊優(yōu)勢，相互推薦優(yōu)質(zhì)客戶名單，收集擔(dān)保項目受理立項資料，共享信息資源，共同精準(zhǔn)評級授信。二是同步受理調(diào)查。除查詢征信報告、三網(wǎng)聯(lián)查外，銀擔(dān)業(yè)務(wù)人員相互配合，同步對農(nóng)戶、企業(yè)進行調(diào)查，共同評價客戶的經(jīng)營狀況和還款能力，避免重復(fù)調(diào)查，大大縮短審查時間。三是簡化審批流程。在擔(dān)保手續(xù)辦理上，銀擔(dān)雙方無縫對接，開通綠色通道，嚴(yán)格限時評審，提高放貸時效，基本形成“業(yè)務(wù)受理、盡職調(diào)查、授信審批、保后管理”等銀擔(dān)合作標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，做到快審、快批、快貸。目前，在材料齊全的情況下，僅需1天即可出具保函。

三、突出引領(lǐng)帶動，確保“用得好”。一是助推脫貧攻堅。充分發(fā)揮小額扶貧貸款風(fēng)險金作用，建立批量擔(dān)保模式，與“金融扶貧”形成有益互補，累計擔(dān)保小額扶貧貸款1074戶4554萬元，有效滿足貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金需求，帶動貧困戶戶均增收1萬元以上。二是扶持特色產(chǎn)業(yè)。牢牢抓好縣域加快發(fā)展高山花卉、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游、高山蔬菜及平臺經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)的有利契機，堅持貸款跟著產(chǎn)業(yè)走，累計為611戶農(nóng)戶及特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保7767.8萬元，有效保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。三是幫扶中小微企業(yè)。先后為善溪醇酒業(yè)、萬祥農(nóng)業(yè)、瑞恒農(nóng)業(yè)等106家農(nóng)業(yè)小微企業(yè)、經(jīng)濟合作社提供貸款擔(dān)保118筆4432萬元。同時，多舉措拓寬中小微企業(yè)融資渠道，與寧德市國有投資再擔(dān)保有限公司合作，創(chuàng)新以縣屬國有企業(yè)為反擔(dān)保，為惠澤龍酒業(yè)、白水洋酒業(yè)、閩卉園藝等企業(yè)提供貸款擔(dān)保5105萬元。

四、突出風(fēng)險防控，確保“收得回”。一是建立風(fēng)險共擔(dān)機制。縣農(nóng)擔(dān)與合作銀行對貸款進行共同管理、共擔(dān)風(fēng)險，縣農(nóng)擔(dān)承擔(dān)80%風(fēng)險責(zé)任，合作銀行承擔(dān)20%風(fēng)險責(zé)任。創(chuàng)新三方聯(lián)保機制，縣農(nóng)擔(dān)與寧德市國有投資再擔(dān)保有限公司、刺桐紅村鎮(zhèn)銀行實行4:4:2風(fēng)險分擔(dān)，進一步減輕風(fēng)險壓力。二是創(chuàng)新風(fēng)險分保機制。深化與福建省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司合作，推動在屏南成立全市唯一一家辦事處，并先后與與福建省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司、福建省閩投融資再擔(dān)保有限責(zé)任公司、寧德市國有投資再擔(dān)保有限公司簽訂風(fēng)險分保合作協(xié)議，多渠道防范化解風(fēng)險。三是建立擔(dān)保額度控制機制。堅持支農(nóng)支小、良性可持續(xù)發(fā)展的原則，立足縣域?qū)嶋H控制擔(dān)保額度，明確為自然人單戶擔(dān)保余額控制在30萬以內(nèi)，企業(yè)化經(jīng)營單戶擔(dān)保余額控制在50萬以內(nèi)，目前實際戶均擔(dān)保額度為18萬元。四是加強擔(dān)保業(yè)務(wù)管理。強化線上線下和貸前、貸中、貸后管理，定期或不定期抽查走訪客戶，及時了解風(fēng)險點，提前做好風(fēng)險防范工作?？h農(nóng)擔(dān)定期按照合作協(xié)議對合作金融機構(gòu)進行審查核查業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，嚴(yán)控貸款風(fēng)險。截至2020年6月底，融資擔(dān)保不良率控制在0.36%以內(nèi)。

（該案例由屏南縣委改革辦供稿，在寧德《改革與調(diào)研》上刊登）