近年來，寧德市始終傳承習(xí)近平總書記在寧德工作期間關(guān)于“三農(nóng)”工作的思想精髓和探索實(shí)踐，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一項(xiàng)重要工作來抓，創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，打出農(nóng)村人居環(huán)境整治“組合拳”，因地制宜推進(jìn)“廁所革命”，有效解決了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的垃圾亂扔、污水橫流、臭氣熏天等突出問題，取得了良好成效。截至2019年底，寧德市累計(jì)投入9.04億元，100%完成2137個(gè)行政村70148戶改廁工作，并同步完成所有行政村的污水治理，惠及農(nóng)村人口143萬人。2019年5月，全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治暨“廁所革命”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧德召開。

一、堅(jiān)持高位謀劃，統(tǒng)籌抓好頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，寧德市堅(jiān)持從頂層設(shè)計(jì)入手，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、梯次推進(jìn)，有力推動(dòng)工作開展。一方面，因村制宜、科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照遵循客觀規(guī)律、突出鄉(xiāng)村特色、尊重村民意愿的原則，不搞“一刀切”，按需求分批次推進(jìn)村莊規(guī)劃修編工作，理清各個(gè)村莊環(huán)境整治的方向和重點(diǎn)。另一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。制定出臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并成立專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)推動(dòng)具體事宜。改廁改水工作，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立市級(jí)成員單位負(fù)責(zé)掛縣、縣級(jí)成員單位負(fù)責(zé)掛鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員分片包村、村兩委干部每人掛鉤1-3戶的工作機(jī)制；層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書、明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限要求，每年定期組織召開1-2次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、每季度召開1次推進(jìn)會(huì)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、聚焦改廁改水，改善群眾生活品質(zhì)。強(qiáng)化“改廁所必須治污水”的系統(tǒng)治理理念，將改廁與改水一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保質(zhì)量到位。編制農(nóng)村廁所改造及污水處理技術(shù)指南，組建技術(shù)指導(dǎo)分隊(duì)，深入一線指導(dǎo)改廁治污工作，引導(dǎo)群眾選擇既經(jīng)濟(jì)又符合生產(chǎn)生活需求的改廁技術(shù)方案。注重分門別類、統(tǒng)籌兼顧，在實(shí)施改廁的同時(shí)，綜合考慮域內(nèi)江河水系、飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)及農(nóng)村人口規(guī)模，選擇不同的污水處理模式和工藝。二是探索多元投入，確保資金到位。建立政府主導(dǎo)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村民參與、社會(huì)支持的多元化投入機(jī)制，花小錢辦大事，使有限資金發(fā)揮最大效益。完善資金投入機(jī)制，按照戶廁改造財(cái)政投入資金比例不低于50%的要求，整合各級(jí)各部門惠農(nóng)、支農(nóng)資金，形成資金合力。建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定督查考核辦法，采取每個(gè)縣隨機(jī)抽查兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查兩個(gè)村的“雙隨機(jī)”方式開展督查考核獎(jiǎng)勵(lì)；創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)退坡機(jī)制，逐年降低戶廁改造財(cái)政補(bǔ)助額度，激勵(lì)各地提前完成改造任務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，通過發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢企業(yè)贊助，采用PPP和政府購(gòu)買服務(wù)、租賃等方式，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村改廁改水工作。三是堅(jiān)持建管并重，確保管護(hù)到位。探索創(chuàng)新散戶“自用自管”、村集體“農(nóng)戶+專業(yè)”的管理模式，編制《衛(wèi)生廁所使用指南》，積極引導(dǎo)群眾正確使用衛(wèi)生廁所，建立化糞池定期清掏、人工濕地及時(shí)清理、有機(jī)肥充分還田的清運(yùn)機(jī)制。按照“縣有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村、村有示范戶”的思路，開展“文明衛(wèi)生村”和“文明農(nóng)戶”“衛(wèi)生家庭”評(píng)選活動(dòng)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)確定1-2個(gè)村，每個(gè)村重點(diǎn)選擇建設(shè)1-2個(gè)改廁示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作開展。

三、突出清臟換貌，提升農(nóng)村整體形象。一是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。嚴(yán)格按照農(nóng)村生活垃圾治理有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善常態(tài)化機(jī)制等“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系。在邊遠(yuǎn)村莊、海島鄉(xiāng)村探索運(yùn)用小型無害化生活垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活垃圾就地資源化利用和減量處理。二是強(qiáng)化海上養(yǎng)殖綜合整治。以中央環(huán)保督察反饋問題整改為契機(jī)，在沿海鄉(xiāng)村全面開展海上養(yǎng)殖綜合整治改革，清理各類廢舊漁排14.9萬口、海漂垃圾2萬噸，清退禁養(yǎng)區(qū)漁排18.6萬口、藻類2.4萬畝，升級(jí)改造漁排37.3萬口、藻類45.5萬畝，整治工作取得階段性成效。三是改造提升村容村貌。針對(duì)一些地方有新房沒新村、有新村沒新貌的現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村村民既有住宅平改坡、裸房整治、危舊房改造和庭前院后綠化美化，集中打造霍童溪沿線等36條美麗鄉(xiāng)村景觀帶，初步形成鐵路沿線環(huán)境景觀帶。四是深入挖掘傳統(tǒng)村落保護(hù)價(jià)值。以重塑“鄉(xiāng)魂”為抓手，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)，積極探索文化創(chuàng)意促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)、活化與發(fā)展，形成“黨委政府+藝術(shù)家+農(nóng)民+古村+互聯(lián)網(wǎng)”的傳統(tǒng)村落文創(chuàng)發(fā)展模式，不斷吸引“新村民”入住、“原村民”回流，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、改變村民精神面貌。

四、注重系統(tǒng)推進(jìn)，確保治理常態(tài)長(zhǎng)效。一是突出產(chǎn)業(yè)振興“提內(nèi)力”。堅(jiān)持把人居環(huán)境整治與推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來，依托村莊自然環(huán)境和資源稟賦，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、企業(yè)化“五化”要求，突出抓好茶葉、蔬菜、水果、中藥材、食用菌、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林竹花卉和鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，為鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果提供資金保障。二是引導(dǎo)各方參與“聚合力”。抓一批示范村，推動(dòng)包括臺(tái)灣建筑師在內(nèi)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)村入戶，開展“陪護(hù)式服務(wù)”。推出一批鎮(zhèn)村污水垃圾處理設(shè)施、配套管網(wǎng)、三格化糞池清掏、村莊日常保潔、垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、老屋活化利用等建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目，廣泛引入社會(huì)資本和專業(yè)化管理。強(qiáng)化村民主體地位，發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村工匠、鄉(xiāng)賢的作用，確保群眾在資金使用上有知情權(quán)、村莊規(guī)劃上有話語權(quán)、村莊建設(shè)上有監(jiān)督權(quán)、項(xiàng)目招標(biāo)上有表決權(quán)。三是強(qiáng)化督查考核“增動(dòng)力”。將農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作作為一線跟蹤考察干部的重要內(nèi)容，定期開展跟蹤考察，并將考察結(jié)果作為作為干部考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，有效激發(fā)干部工作的積極性、主動(dòng)性。對(duì)總體進(jìn)度相對(duì)滯后的縣（市），由市委領(lǐng)導(dǎo)直接約談相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)任務(wù)完成不力、工作滯后的村兩委班子，組織開展選前約談，責(zé)令限期整改。

（該案例由寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿，在《福建改革財(cái)經(jīng)情況》上刊登）