“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。為更好貫徹落實省里關(guān)于改革“三項機制”建設(shè)的部署要求，寧德市委改革辦專門成立課題組，在深入調(diào)查研究、分析現(xiàn)有案例的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了寧德市堅持問題導(dǎo)向機制推進改革的主要做法、基本步驟和工作路徑。

一、寧德市堅持問題導(dǎo)向推進改革的主要做法

堅持問題導(dǎo)向，是我們黨一貫的思想方法，也是我們推動改革的基本遵循。近年來，寧德市堅持以問題牽引改革，以改革推動發(fā)展，探索形成了“五步工作法”，并在實踐中取得了良好成效。

第一步，依托“三大平臺”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。堅持問題導(dǎo)向推進改革，前提是正視差距、找準(zhǔn)問題。只有找到“病灶”，才能“對癥下藥”“靶向治療”。近年來，寧德市堅持把基層和群眾的訴求作為改革線索和依據(jù)，建立收集問題、梳理問題、反映問題“三大平臺”，主動查找工作中存在的差距和不足，剖析發(fā)展中遇到的矛盾和癥結(jié)，從源頭上確保每一項改革舉措都是奔著問題去，每一個改革方案都是跟著問題走。一是收集問題平臺。傳承習(xí)近平總書記在寧德工作期間親自倡導(dǎo)推行的“四下基層”工作制度，創(chuàng)新“基層出題、領(lǐng)導(dǎo)答題”形式，將包括市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的33名廳級干部分成10個工作組，每月分赴各縣（市、區(qū)）蹲點聽取意見，每季度召開務(wù)虛會進行匯總分析。對于其中亟需用改革辦法推動破解的問題，一律納入改革任務(wù)“大盤子”。二是梳理問題平臺。定期召開專項工作小組聯(lián)絡(luò)員會議、重點改革任務(wù)推進會、改革辦工作例會等，明確要求專項工作小組和相關(guān)改革責(zé)任單位，對照各自承擔(dān)的改革事項，逐一分析研判改革推進過程中的困難問題和短板事項。對于其中確屬涉及面廣、情況復(fù)雜的問題，由市委改革辦提請市委深改委研究解決。三是反映問題平臺。參照省里做法，加強與市內(nèi)主流新聞媒體和“新寧德”等新媒體平臺合作,公開面向社會征集改革需求。對于群眾反映較為集中的問題，找準(zhǔn)切口設(shè)計“小微改革”方案，努力讓改革更接地氣。

第二步，開列“三張清單”，分解改革任務(wù)。找出問題之后，關(guān)鍵是如何明確責(zé)任主體、細化改革任務(wù)。為此，寧德市堅持以考核評估為“指揮棒”，厘清改革工作責(zé)任鏈條，分別在年初、年中、年底開出改革任務(wù)清單，確保每一項改革任務(wù)都有人去盯、有人去管、有人去促。一是年初分解清單。年初，按照中央、省委決策部署，對照市委四屆十一次全會通過的《實施意見》、我市重點改革任務(wù)實施規(guī)劃（2014-2020年），制定年度改革《工作要點》和“任務(wù)分解清單”，將改革任務(wù)細化分解成具體可操作的改革舉措，明確每一項改革舉措的責(zé)任單位、實施路徑和預(yù)期目標(biāo)，并實行臺賬式管理，確保每項改革舉措可管可控。二是年中調(diào)整清單。年中，在開展“年度改革任務(wù)分解清單”半年“對賬銷號”基礎(chǔ)上，對于新增加的改革任務(wù)，立即分解下達，并加入清單管理；對于已完成的改革舉措，在鞏固成果的同時，退出清單管理；對于進度不理想的改革事項，及時進行糾偏，并重點督促推動。三是年底結(jié)轉(zhuǎn)清單。年底，在盤點梳理全年改革任務(wù)進展情況后，對尚未完成或成效不佳的改革事項，實行“掛賬整改”，全部結(jié)轉(zhuǎn)列入次年任務(wù)清單。

第三步，創(chuàng)新“三項機制”，抓好督促落實。改革重在落實，成在落實，也難在落實。如何把“施工圖”變成“成績單”，關(guān)鍵在于督察問效。為此，寧德市在開展“對賬銷號”、績效評估基礎(chǔ)上，重點針對人少事多效率低、改革壓力傳導(dǎo)不到位等問題，結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新，推行小片區(qū)掛鉤、督察員覆蓋、市領(lǐng)導(dǎo)約談機制，初步打通改革任務(wù)落實“最后一公里”。一是小片區(qū)掛鉤機制。按地域相近原則，將全市10個縣（市、區(qū)）分為3個片區(qū)，分別由市委改革辦3名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包片，定期開展改革集中調(diào)研督察活動。這一機制，既減輕基層負擔(dān)，又提升工作實效，改變過去“大轟隆”的督察方式，形成縣域之間比學(xué)趕超的改革氛圍。二是督察員覆蓋機制。在每個專項小組確定一名處級干部擔(dān)任改革督察員的基礎(chǔ)上，將其向下延伸設(shè)置，實現(xiàn)所有市直涉改單位和縣（市、區(qū)）督察員全覆蓋，形成橫向到邊、縱向到底的督察網(wǎng)絡(luò)。同時，根據(jù)改革任務(wù)責(zé)任單位層級不同，實行分級督察，由深改委、改革辦督察同級專項小組和下一級地方黨委；專項小組督察牽頭單位和責(zé)任單位；責(zé)任單位督察本單位改革事項，確保改革督察更加精準(zhǔn)有效。三是市領(lǐng)導(dǎo)約談機制。根據(jù)改革任務(wù)推進情況，由市委改革辦、督查室聯(lián)合發(fā)出提醒函、催辦單、通報件，告知相關(guān)責(zé)任單位存在的問題不足，督促其開展整改并在規(guī)定時間內(nèi)反饋整改落實情況。對于經(jīng)提示仍未整改或整改落實不到位的，實行分級約談，由市委深改委主任約談部門、縣（市、區(qū)）主要負責(zé)人，市委改革辦主任約談部門、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮了改革“加速劑”的作用。

第四步，區(qū)分“三種類型”，強化復(fù)制推廣。改革是一個依次推開的漸進過程，首先在面上取得突破，進而以點帶面，推動工作。近年來，寧德市堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，在培育選樹本地改革典型的同時，更加注重學(xué)習(xí)復(fù)制外地先進經(jīng)驗，以此推動改革不斷向縱深推進。一是總結(jié)提升改革試點經(jīng)驗。對于國家、省里部署的改革試點項目，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，實行動態(tài)管理，定期跟蹤督促，做到“成熟一個、總結(jié)一個、推廣一個”，努力為全國、全省提供更多、更好的“寧德經(jīng)驗”。二是學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗。對于先進地區(qū)現(xiàn)成的改革經(jīng)驗，及時學(xué)習(xí)研究、推介推送，開展常態(tài)化“學(xué)先進、趕先進”活動，鼓勵支持各專項工作小組、各縣（市、區(qū)）橫向?qū)Ρ日也罹?、外出學(xué)習(xí)取真經(jīng)、深化改革促發(fā)展。三是復(fù)制推廣基層實踐經(jīng)驗。對于本地改革探索創(chuàng)新中涌現(xiàn)出的特色典型、著眼“小處切口”且行之有效的首創(chuàng)經(jīng)驗，及時總結(jié)提升、點贊宣傳，并通過印發(fā)實施方案、編輯案例匯編等形式，推動典型經(jīng)驗由點及面逐次鋪開。

第五步，借助“三個渠道”，開展評估問效。改革評估不僅是檢驗改革成色的重要依據(jù)，也是發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整舉措、提升質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，寧德市立足自身實際，以黨委深改委、第三方專業(yè)機構(gòu)、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體為多元主體，對改革整體推進情況和一些涉及重點領(lǐng)域、民生關(guān)切的改革任務(wù)，進行事中、事后評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，有針對性地進行調(diào)整和完善，從而推動改革不斷深化、螺旋上升。一是立足改革績效考評開展改革評估。在采集市委市政府工作檢查、重點領(lǐng)域改革專項績效考評、改革任務(wù)主管部門工作通報等考核評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，市委深改委每年度開展改革績效考評，對各組各地改革整體推進情況、重點改革任務(wù)落實情況，進行綜合評定，倒逼各組各地主動查找短板弱項、提升改革實效。二是委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展改革評估。探索與一些知名度高、公信力強的專業(yè)機構(gòu)開展合作，對各組各地改革總體情況和“商事制度”改革、“騰籠換鳥”改革等一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)落實情況，開展第三方評估；同時，聯(lián)合職能部門和專家學(xué)者，組成評估小組，有針對性對一些涉及面廣、專業(yè)性強的改革任務(wù)，開展評估問效，全面客觀了解改革進度和成效，針對發(fā)現(xiàn)的短板事項，明確下一階段改革舉措，深化改革進程。三是利用新聞網(wǎng)絡(luò)媒體開展改革評估。對政務(wù)服務(wù)改革、醫(yī)改、教改等一些民生關(guān)切度高的改革舉措，堅持開門辦改革，在市政府官網(wǎng)和部門網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號等信息平臺開設(shè)專欄，開展改革滿意度調(diào)查，展示一些與群眾利益息息相關(guān)的改革舉措進展情況，將改革成效交由社會評判、請群眾打分。針對信息平臺反饋的問題，列出清單，吸收消化為下一步改革目標(biāo)任務(wù)，切實提升改革“獲得感”。

二、寧德市堅持問題導(dǎo)向推進改革的具體實踐

“五步工作法”將改革服務(wù)工作劃分為查找問題、分解任務(wù)、督促落實、復(fù)制推廣、成效評估五個步驟，環(huán)環(huán)相扣、步步銜接，蘊含著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的邏輯體系，形成了從起點—過程—終端—起點的全閉環(huán)工作流程。以寧德實踐來看，堅持問題導(dǎo)向“五步工作法”確實發(fā)揮了極為重要的作用。通過改革，近年來，寧德市先后突破了一些過去認為不可能突破的關(guān)口，解決了一批多年來想解決但一直未能很好解決的問題，涌現(xiàn)出了一批可學(xué)習(xí)可復(fù)制可推廣的典型案例。

案例一：海上養(yǎng)殖綜合整治改革。上世紀80年代以來，三都澳海域“無證、無序、無度、無質(zhì)”養(yǎng)殖問題愈加突出，不僅侵占公共資源、妨礙海上交通，還滋生了自然景觀受損、海洋生態(tài)惡化、漁業(yè)效益低下、安全隱患增多等一系列問題。為破解這一重大社會民生問題，2018年以來，寧德市下定決心在全市范圍內(nèi)組織開展海上養(yǎng)殖綜合整治，有效扭轉(zhuǎn)了海上養(yǎng)殖亂象，特別是蕉城區(qū)通過實施“四權(quán)兩證”改革、探索PPP運行模式等改革舉措，走出了“資源—資產(chǎn)—資本”的改革路徑，有力推動三都澳海域重現(xiàn)“海清水凈”的海上田園風(fēng)光，銷聲匿跡30多年的中華白海豚得以重現(xiàn)，養(yǎng)殖大黃魚價格也從每斤12元攀升到最高50多元。蕉城區(qū)“清海”的經(jīng)驗做法，得到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，多次被人民日報、福建日報等主流媒體跟蹤報道，并在全市沿海縣（市）中復(fù)制推廣。

案例二：政府投資小規(guī)模建設(shè)工程管理體制改革。近年來，寧德市市縣兩級紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，受理的工程建設(shè)領(lǐng)域檢控初信初訪舉報件和開展巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，絕大多數(shù)都涉及政府投資小規(guī)模建設(shè)工程。為破解該領(lǐng)域管理缺位的問題，寧德市在周寧縣建立了全省第一個“陽光平臺”，試點推進政府投資小規(guī)模建設(shè)工程管理制度改革，并在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣周寧縣成功經(jīng)驗，在全省率先實現(xiàn)“陽光平臺”縣域全覆蓋。“陽光平臺”運行以來，累計受理項目823個，涉及資金17.29億元，無一違規(guī)操作和信訪舉報問題，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，相關(guān)改革經(jīng)驗被人民網(wǎng)、紀檢監(jiān)察報、福建日報等主流媒體宣傳報道。

案例三：福鼎市移風(fēng)易俗工作機制改革。長期以來，福鼎市形成婚喪嫁娶大操大辦的“特色風(fēng)俗”，富人比著辦、窮人借錢辦，俗語稱“一場人情半月薪，一桌酒宴三分棄”，給當(dāng)?shù)厝罕妿沓林刎摀?dān)，也造成極大浪費，還帶壞了社會風(fēng)氣。革除陳規(guī)陋習(xí)，已成為福鼎廣大干部群眾的共同呼聲。為此，寧德市在福鼎試點開展“移風(fēng)易俗”改革，通過建立網(wǎng)格化管理機制、健全聯(lián)動監(jiān)管體系、創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式等手段，有效遏制婚喪喜慶大操大辦之風(fēng)，使社會風(fēng)氣逐漸回歸淳樸。以婚宴為例，婚宴菜金由每桌5000元以上降至2800元以下，規(guī)模從過去的3個餐次減為1個餐次，禮金由人均1680元降至500元。

三、寧德市堅持問題導(dǎo)向推進改革的幾點體會

增強問題意識，強化問題導(dǎo)向，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想極為鮮明的特征。寧德的改革實踐也一再證明，問題就是改革的動因、實踐的起點。只有堅持問題導(dǎo)向，改革才更有針對性、獲得感和生命力。

1.堅持問題導(dǎo)向，改革才更有針對性。黨的十八大以來，黨中央提出的一系列重大改革思路和改革方案，可以說都是奔著問題去的。同樣，對基層而言，堅持問題導(dǎo)向，聚焦本地發(fā)展瓶頸、機制障礙、民生短板來謀劃推進改革，制定出臺的改革方案、改革舉措才能更符合地方實際、更有針對性地破解地方難題，從而實現(xiàn)改革頂層設(shè)計與基層探索創(chuàng)新的有機結(jié)合。

2.堅持問題導(dǎo)向，改革才更有獲得感。改革成功與否，關(guān)鍵看解決了多少突出問題，取得了哪些實際成效，群眾對問題解決的滿意度如何。堅持問題導(dǎo)向，不僅是思想方法，也是改革“實招”，必須從群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點難點問題入手，用務(wù)實管用的改革舉措解決群眾期盼的問題，才能讓群眾有實實在在的獲得感。

3.堅持問題導(dǎo)向，改革才更有生命力。改革沒有完成時，只有進行時，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。只有把強烈的問題意識、清晰的問題導(dǎo)向貫穿于全面深化改革的全部實踐，對照改革新要求，不斷解決本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，才能積跬步致千里，推動改革事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（該案例由寧德市委改革辦供稿，在《福建改革財經(jīng)情況》上刊登，得到《中國改革報》等媒體的關(guān)注和報道）