寧德網(wǎng)

去年以來，寧德市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記給下黨鄉(xiāng)親們重要回信精神，按照“抓兩頭帶中間”的要求，堅(jiān)持像抓精準(zhǔn)扶貧一樣抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)，抓典型、促引領(lǐng)，有力推進(jìn)薄弱村共同進(jìn)步、共同發(fā)展，走出了一條支撐強(qiáng)勁、特色彰顯的產(chǎn)業(yè)薄弱村發(fā)展之路。

一、加大幫扶指導(dǎo)力度。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度。出臺(tái)《關(guān)于開展市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶產(chǎn)業(yè)薄弱村工作的通知》《關(guān)于開展市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)省級(jí)鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和試點(diǎn)村工作的通知》《福安市關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)薄弱村加快發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，由福安市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志作為總掛鉤，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市掛鉤幫扶工作，處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，掛鉤單位負(fù)責(zé)組織開展幫扶工作，實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)薄弱村和省級(jí)試點(diǎn)示范村掛鉤聯(lián)系全覆蓋。二是整合“四支隊(duì)伍”。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)薄弱村現(xiàn)有人才總量小、專業(yè)技術(shù)人員緊缺等問題，擇優(yōu)選派20名臨近退休的市管干部到產(chǎn)業(yè)薄弱村擔(dān)任專職“鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員”、42名表現(xiàn)優(yōu)異、干勁十足的年輕干部擔(dān)任駐村第一書記和90名科技特派員，組建63支315人的鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)薄弱村全覆蓋，真正把干部隊(duì)伍中的“尖兵”力量下沉一線。三是強(qiáng)化金融支撐。市財(cái)政每年安排5000萬元專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)每個(gè)省鄉(xiāng)村振興“千村試點(diǎn)、萬村推進(jìn)”試點(diǎn)村，省里給予200萬元、福安市配套至少100萬元的專項(xiàng)資金，用于支持產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全農(nóng)村信用體系，組建富信擔(dān)保公司為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓寬小農(nóng)戶發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融資渠道。

二、建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)圖。一是抓調(diào)查研究。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)薄弱村抓好村內(nèi)、村外兩個(gè)層面的調(diào)查研究，摸清村內(nèi)薄弱村土地資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力資源等情況和村外外流人口、在外鄉(xiāng)賢技能特長、地域分布等，全面各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、劣勢，形成“一村一檔”供產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目謀劃提供參考。二是抓動(dòng)員部署。抓好市、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面的動(dòng)員部署工作，形成一體聯(lián)動(dòng)格局。市、鄉(xiāng)層面做好宣傳發(fā)動(dòng)、政策解讀、組織參觀學(xué)習(xí)等工作，提高村干部工作勁頭；村一級(jí)通過召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，村干部逐戶走訪等方式，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。三是抓規(guī)劃設(shè)計(jì)。一方面，市直相關(guān)部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)系，梳理本區(qū)域、本鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資源優(yōu)勢和具體路徑，制定完善鄉(xiāng)村振興工作方案；另一方面，各產(chǎn)業(yè)薄弱村在做好前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究選定1-2個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。四是抓項(xiàng)目發(fā)展。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、農(nóng)技人員、村主干以及村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人組成項(xiàng)目工作專班，梳理建立每個(gè)薄弱村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，確保每年均有2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，直至產(chǎn)業(yè)薄弱村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。五是抓要素保障。在要素保障上抓好用地、資金、人才、市場、項(xiàng)目主體等方面的協(xié)調(diào)工作。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，集中各類資源要素，加快薄弱村傾斜配置。

三、全面完善工作機(jī)制。一是配齊項(xiàng)目工作專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立產(chǎn)業(yè)薄弱村產(chǎn)業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專項(xiàng)工作小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓、包村干部配合抓、村干部自覺抓的良好局面。通過整合科技特派員、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員、駐村、掛村、包村等工作力量，組建鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)，實(shí)行“保姆式”跟蹤服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。二是探索薄弱村“產(chǎn)業(yè)+黨建聯(lián)盟”工作模式。探索“產(chǎn)業(yè)+黨建聯(lián)盟”工作模式，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相似、組織牽頭”的原則，建立產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，以產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟為依托，鼓勵(lì)各村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成村村有特色、村村有產(chǎn)業(yè)的格局。三是建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)銷號(hào)工作機(jī)制。探索建立了“兩庫六定”管理機(jī)制即前期建立好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，定實(shí)施項(xiàng)目、定項(xiàng)目方案、定資金拼盤；完善項(xiàng)目實(shí)施庫，定實(shí)施計(jì)劃、定工作責(zé)任、定督查考核，建設(shè)項(xiàng)目竣工后即進(jìn)行銷號(hào)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目需完成向經(jīng)營單位驗(yàn)收移交后進(jìn)行銷號(hào)，進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目醞釀、生成、實(shí)施、銷號(hào)全過程管理。四是健全會(huì)商工作制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)各工作組聯(lián)系與溝通，及時(shí)總結(jié)、完善產(chǎn)業(yè)振興工作經(jīng)驗(yàn)、做法，建立了產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為會(huì)議召集人，及時(shí)通報(bào)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，研究解決產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目形成、建設(shè)中的困難和問題，督促項(xiàng)目工作進(jìn)度，凝聚項(xiàng)目工作合力。五是探索建立退出機(jī)制。研究建立了產(chǎn)業(yè)薄弱村退出量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滿足農(nóng)民人均收入情況達(dá)全市平均標(biāo)準(zhǔn)以上，并且其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占收入總量50%以上；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入水平達(dá)20萬元；至少有兩家起示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)需形成初步規(guī)模，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式；基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，主村有通往各自然村的硬化道路；拋荒地不超過全村土地資源的3%；村中常駐人口應(yīng)占全村人口數(shù)30%以上的村退出薄弱村管理。