福建學(xué)習(xí)平臺(tái)

下滸鎮(zhèn)位于福建省霞浦縣東沖半島中心，文化商貿(mào)活動(dòng)頻繁，人流密集，治安形勢(shì)復(fù)雜。為進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)美麗下滸、平安下滸、法治下滸，下滸派出所學(xué)習(xí)“楓橋式公安派出所”經(jīng)驗(yàn)，以黨建為“引擎”，用心拉近與“群眾最后一公里”的距離；扎實(shí)推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，做到微事不出格、小事不出村、大事不出所、難事不出鎮(zhèn)；以改革創(chuàng)新“驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)海上警務(wù)新模式，把各項(xiàng)防控舉措融入公安工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

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黨建引領(lǐng)，凝心聚力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織，是保證轄區(qū)一方穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，也是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。下滸派出所全所民警8人，其中黨員7人，預(yù)備黨員1人。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，提升改造了黨員活動(dòng)室，制作了黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、入黨誓詞等展板，新設(shè)置了社會(huì)主義核心價(jià)值觀墻和黨建宣傳欄，將黨務(wù)、警務(wù)、所務(wù)、服務(wù)有機(jī)整合，高質(zhì)量地打造了下滸派出所黨支部活動(dòng)陣地。

嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨組織八項(xiàng)基本任務(wù)和基層黨支部工作方法，認(rèn)真抓好基層黨支部工作職責(zé)的貫徹執(zhí)行，確保在落實(shí)上不走樣、不打折。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，狠抓“三會(huì)一課”等黨組織生活制度的執(zhí)行，徹底解決了過去組織生活不經(jīng)常、不規(guī)范的問題。以思想、能力、作風(fēng)“三項(xiàng)建設(shè)”為統(tǒng)攬，組織開展“找好新定位、走好新征程”民警、輔警全覆蓋談心談話活動(dòng)，進(jìn)一步牢固“立警為公、執(zhí)法為民”的核心理念。

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多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)信訪維穩(wěn)

下滸派出所深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋式派出所”經(jīng)驗(yàn)，探索信訪維穩(wěn)工作新模式，切實(shí)做好群眾來訪工作，杜絕信訪工作中的形式主義、官僚主義。該所將“楓橋式派出所”的經(jīng)驗(yàn)與下滸鎮(zhèn)的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，在各方面都取得切實(shí)的成效。2020年以來，霞浦縣公安局下發(fā)的六起信訪件全部化解到位，同時(shí)協(xié)助鎮(zhèn)政府成功化解三件信訪。

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著力從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變

狠抓初信初訪規(guī)范，減少重復(fù)舉報(bào)，促進(jìn)初訪化解。強(qiáng)化辦理流程規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》各項(xiàng)規(guī)定，建立信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化評(píng)查機(jī)制。認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。以開展信訪案件評(píng)查為抓手，糾正信訪案件辦理過程中存在的問題，不斷規(guī)范信訪案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保信訪問題徹底解決。

2016~2017年,王某秀在下滸鎮(zhèn)上沃村被同村村民王某法兩次毆打致傷，因心臟問題住院治療。王某法被公安機(jī)關(guān)依法行政拘留之后，王某秀高額的醫(yī)藥費(fèi)無法得到兌現(xiàn)，生活困難。之后，王某秀多次向政府部門、公安機(jī)關(guān)信訪，因賠償標(biāo)準(zhǔn)不一，以致長期無法和解。經(jīng)過下滸鎮(zhèn)政府和派出所的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多番開導(dǎo)和勸解，王某秀的思想有了很大的轉(zhuǎn)變，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，王某法主動(dòng)賠償了醫(yī)藥費(fèi)用?？紤]到王某秀家庭經(jīng)濟(jì)困難，下滸鎮(zhèn)政府幫助其申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助。王某秀老人感動(dòng)地表示今后有什么問題也會(huì)第一時(shí)間向村委會(huì)反映進(jìn)行協(xié)調(diào)，不會(huì)再通過偏激的方式解決問題。

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著力從“應(yīng)急”向“常態(tài)”轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法、提升工作效能，把信訪維穩(wěn)的落腳點(diǎn)放在化解矛盾、解決問題上來；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)排查問題、堅(jiān)持群眾路線、規(guī)范案件處置，綜合施策、集中攻堅(jiān)，著力化解一批信訪問題。

2017年8月，下滸鎮(zhèn)金蟹村村民李某琴存放在山上生產(chǎn)所用的海帶繩等被大火燒毀，后因案件調(diào)查一直未取得進(jìn)展，信訪人李某琴對(duì)有關(guān)部門案件偵辦效率不服，由此走上一條長達(dá)4年之久的信訪之路，并多次赴省進(jìn)京信訪?？紤]到此事涉及多個(gè)部門之間的職權(quán)范圍，該所主動(dòng)聯(lián)合縣局治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、法制大隊(duì)等共同參與、協(xié)同工作。運(yùn)用多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作模式，由縣局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他職能部門發(fā)揮各自作用，采用1+1>2的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪和調(diào)解深度融合。經(jīng)下滸派出所多次進(jìn)行溝通，最終信訪人李某琴放棄信訪，寫下停訪息訴承諾書。霞浦縣公安局多方籌集資金，并通過綜治加保險(xiǎn)機(jī)制加以合理的賠償，由此成功化解困擾公安機(jī)關(guān)多年的信訪積案。

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著力從“堵訪”向“疏訪”轉(zhuǎn)變

通渠道，增進(jìn)群眾信任。堅(jiān)持依法依規(guī)工作原則，強(qiáng)化思想疏導(dǎo)工作，在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策，正確行使公民權(quán)利，履行公民義務(wù)，理性文明合法地表達(dá)訴求，自覺維護(hù)信訪秩序。

在上世紀(jì)末的體制改革過程中，下滸鎮(zhèn)供電站的姚某貴落聘下崗，根據(jù)供電改革協(xié)議書規(guī)定，給予7000元辭退金，由下滸鎮(zhèn)負(fù)責(zé)處理分流、辭退，進(jìn)行妥善安置。姚某貴對(duì)此不服，2002年就此事向霞浦縣人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟，經(jīng)寧德市中級(jí)人民法院、霞浦縣人民法院裁定，該事件不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件范圍，建議由下滸鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。姚某貴對(duì)法院的裁定不服，由此走上了一條長達(dá)18年之久的信訪之路，也嚴(yán)重影響了他本人的正常生活。

針對(duì)這個(gè)情況，下滸派出所和下滸鎮(zhèn)綜治辦踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把傳統(tǒng)信訪案中一味的“堵”和“截”改為“疏”和“解”，通過面對(duì)面交心談話，曉之以理、動(dòng)之以情的處理方式，成功化解這起長達(dá)18年的信訪積案。“經(jīng)過政府和公安機(jī)關(guān)的多番開導(dǎo)和勸解，我深刻認(rèn)識(shí)到18年的信訪之路也該告一段落了”，姚某貴在填寫停訪息訴承諾書時(shí)說道。

以改革創(chuàng)新“驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)海上警務(wù)新模式

為進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)美麗下滸、平安下滸、法治下滸，更好地開展流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理，督促海上漁排養(yǎng)殖戶、海帶種植戶樹立懂法守法用法的法律意識(shí)，加強(qiáng)用工勞務(wù)合同簽訂，引入保險(xiǎn)機(jī)制保障，成立下滸鎮(zhèn)綜合服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心，貫徹“以服務(wù)促管理，以管理促發(fā)展”理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)管理理念，形成工作合力，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理工作取得實(shí)效。通過積極探索將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合的工作思路，以公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式派出所”為契機(jī)，建立“一聯(lián)”職能部門，形成共管合力，促進(jìn)轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)一步法治化、社會(huì)化、規(guī)范化。

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完善流口申報(bào)，強(qiáng)化管理服務(wù)

派出所按照“人來登記、人走注銷”的原則，建立健全流動(dòng)暫住人口申報(bào)、登記制度，每月對(duì)流動(dòng)暫住人口登記核實(shí)一次。全面規(guī)范流動(dòng)暫住人口信息采集、登記和錄入工作。結(jié)合“楓橋式派出所”經(jīng)驗(yàn)，建立一村民警掛職綜治副書記和一村一警務(wù)助理的新型警務(wù)模式，促進(jìn)端口前移，將流動(dòng)人口的管理向村居延伸，納入警務(wù)日常工作中去，方便群眾進(jìn)行流入人口和出租房屋申報(bào)。針對(duì)漁排雇主雇傭的員工進(jìn)行雇前政審、篩查，防止違法犯罪前科人員流入轄區(qū)。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，降低安全隱患

司法所和勞動(dòng)保障所共同擬定勞務(wù)雇傭合同，分為企業(yè)雇傭合同與私人雇傭合同，針對(duì)不同的雇主與雇員簽訂不同的雇傭合同，合同一式三份，雇主、雇員及綜合服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心各執(zhí)一份。強(qiáng)化“凡雇必簽”用工合同制度執(zhí)行力，切實(shí)提高漁排雇主與所雇流動(dòng)人口員工的勞務(wù)合同簽訂率，將勞動(dòng)內(nèi)容、務(wù)工工資數(shù)額和支付方式由傳統(tǒng)的口頭約定向書面協(xié)議轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)了勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范，保障勞資雙方的合法利益。

引入保險(xiǎn)機(jī)制，解決后顧之憂

對(duì)接一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司寧德中心支公司），進(jìn)行商談，與保險(xiǎn)公司簽訂人身意外傷亡救助保險(xiǎn)機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)漁排養(yǎng)殖戶、海帶種植戶等雇主積極主動(dòng)為雇員全額購買工傷人身意外保險(xiǎn)，解決工傷造成的賠償事宜。漁排雇主為所雇員工購買足額的保險(xiǎn)份數(shù)，同時(shí)必須是在簽訂的有效雇傭勞務(wù)合同前提下適用。如果所雇傭員工變更，必須及時(shí)向綜合服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心進(jìn)行申報(bào)繼續(xù)變更，否則保險(xiǎn)理賠將不予認(rèn)定。

加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)

通過加強(qiáng)宣傳教育與嚴(yán)懲違規(guī)行為相結(jié)合，有效提升漁排雇主與所雇傭人員的自我管理意識(shí)。聯(lián)合移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信部門，對(duì)進(jìn)入下滸轄區(qū)的手機(jī)用戶發(fā)送一條以流動(dòng)人口登記、雇傭勞務(wù)合同及保險(xiǎn)機(jī)制為內(nèi)容的短信，提高宣傳的普及率。同時(shí)，以漁排養(yǎng)殖戶、海帶種植戶為單位，不定期地組織開展宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)漁排雇主主動(dòng)參與“一排一檔”建設(shè)。