習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各級(jí)黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的偉業(yè)。5月11日至12日，習(xí)近平總書記時(shí)隔不到3年再次親臨山西考察，叮囑我們做好剩余未脫貧人口、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和致貧風(fēng)險(xiǎn)邊緣人口的工作，鞏固和拓展脫貧成果。近年來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表重要講話、作出重要指示，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行部署、提出要求，為山西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。山西省委始終把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)來定位、來落實(shí)。

克服疫情影響，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

近年來，山西省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，五級(jí)書記一起抓，全省上下齊努力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。到2019年底，全省58個(gè)貧困縣全部摘帽，7993個(gè)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由13.6%降至0.1%以下，貧困群眾收入水平大幅提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、造林合作社等工作走在全國(guó)前列。今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，又遭遇疫情影響，工作任務(wù)更加繁重而艱巨。對(duì)此，山西堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，工作力度不減弱，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)。

全面完成剩余任務(wù)。到去年底，山西還有2.16萬貧困人口，還有12.4萬脫貧不穩(wěn)人口和邊緣易致貧人口。完成好剩余任務(wù)，讓貧困群眾全部脫貧是需要攻克的最后堡壘。山西對(duì)于未脫貧人口，堅(jiān)持“一戶一案”“一戶一策”，有勞動(dòng)力的貧困戶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，確實(shí)無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶的，省里拿出1億元就業(yè)補(bǔ)助資金多渠道開發(fā)公益崗位，實(shí)現(xiàn)每戶至少有1人就業(yè)；沒有勞動(dòng)力的，統(tǒng)籌落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，確保收入水平達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)。比如，今年農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)提標(biāo)240元，全省平均達(dá)到5319元。對(duì)于脫貧不穩(wěn)人口和邊緣易致貧人口，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，變致貧返貧后才幫扶為及早發(fā)現(xiàn)、提前干預(yù)。比如，給有勞動(dòng)能力的邊緣人口發(fā)放扶貧小額信貸等，截至5月，預(yù)防性幫扶措施覆蓋率達(dá)到97.9%。

著力防止因疫返貧。在貧困群眾的四項(xiàng)主要收入，即工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入中，前兩項(xiàng)占大頭，而疫情影響最大的正是這兩塊。省委、省政府多次深入研究，出臺(tái)克服疫情影響確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收的28條具體舉措，千方百計(jì)幫助群眾守住“基本盤”。山西加強(qiáng)用工組織，要求財(cái)政投入項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”省外勞務(wù)輸出，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，幫助因?yàn)榉N種原因失業(yè)的再就業(yè)。加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，今年計(jì)劃實(shí)施的1.41萬個(gè)扶貧項(xiàng)目已開工1.38萬個(gè)，426家扶貧龍頭企業(yè)全部復(fù)工，943家扶貧車間中除2家因季節(jié)性生產(chǎn)原因未開工外其余全部復(fù)工。加大促銷力度，組織認(rèn)定扶貧產(chǎn)品1110種，累計(jì)銷售貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品10.31萬噸、9.05億元。截至5月，全省貧困勞動(dòng)力累計(jì)務(wù)工就業(yè)87.2萬人，同比增加5.4萬人。今年一季度，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入2707元，增長(zhǎng)2.7%，高出全省平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。

持續(xù)緊盯問題整改。確保脫貧成色和質(zhì)量、交好合格總賬，既要保就業(yè)促增收，也要補(bǔ)齊“三保障”的短板弱項(xiàng)。今年以來，山西抓住最后時(shí)間窗口，靶向發(fā)力強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。實(shí)施臺(tái)賬管理，省級(jí)建立臺(tái)賬，統(tǒng)一編碼，分類反饋部門、打包交辦市縣，做到“一本賬、一賬清”，堅(jiān)持建賬、理賬、對(duì)賬、交賬、算賬“五賬法”，強(qiáng)化過程管控，全程監(jiān)督、全程管理、全程指導(dǎo)。緊盯整改質(zhì)量，實(shí)施提級(jí)驗(yàn)收，對(duì)不合格的限期“回爐”整改。堅(jiān)持舉一反三，對(duì)各渠道反饋的問題，逐村逐戶逐人查缺補(bǔ)漏，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，深入整改。截至6月上旬，“國(guó)考”細(xì)化分解91條問題基本整改到位；省級(jí)交辦4257條問題整改完成98.7%，確保6月底全部整改到位。

加強(qiáng)改革探索，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)，要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。在山西視察期間，習(xí)近平總書記明確提出鞏固脫貧成果的課題。對(duì)此，山西立足實(shí)際，深入調(diào)研，積極探索，下功夫防止返貧致貧，不斷增進(jìn)群眾福祉。

完善養(yǎng)老制度解難題。貧困人口普遍年齡大、資金缺、技能少、創(chuàng)收能力弱。為鞏固脫貧成果，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)和隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，在全國(guó)率先探索建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，每年繳納保費(fèi)設(shè)200元、500元、1000元、2000元、5000元5個(gè)檔次，由個(gè)人（贍養(yǎng)人員、家庭）繳納、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和社會(huì)資助構(gòu)成，政府入口補(bǔ)貼相應(yīng)提高為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的2倍，同時(shí)還有出口補(bǔ)貼，旨在吸引人們積極參保，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，參保人65歲開始領(lǐng)取待遇。經(jīng)省政府指定的權(quán)威部門確定低收入標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)脫貧前的貧困線）和相應(yīng)人群后，對(duì)城鄉(xiāng)老年居民中年收入高于低收入標(biāo)準(zhǔn)的，引導(dǎo)其自愿參保，改善老年生活；對(duì)年收入低于低收入標(biāo)準(zhǔn)且無子女或子女無贍養(yǎng)能力的，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基礎(chǔ)上，政府每月再補(bǔ)助220元（80歲以上為230元，與低保、特困群體待遇不同時(shí)享受），確保其年收入在低收入標(biāo)準(zhǔn)以上；對(duì)年收入低于低收入標(biāo)準(zhǔn)但子女有贍養(yǎng)能力的，首先是教育引導(dǎo)子女贍養(yǎng)好老人，同時(shí)進(jìn)行專門立法，通過司法程序督促、強(qiáng)制子女幫助父母繳費(fèi)參保，使贍養(yǎng)人履行義務(wù)，確保讓老人的收入水平高于低收入標(biāo)準(zhǔn)?？傊ㄟ^黨委決定、人大立法、政府制定辦法、司法機(jī)關(guān)保障等組合拳，有效破解全面脫貧后農(nóng)村老年人容易返貧難題，建立讓老年人老有所養(yǎng)、在全社會(huì)弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德的長(zhǎng)效機(jī)制，健全銜接鄉(xiāng)村振興、彰顯黨的宗旨的制度安排。

發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)振興作為貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的硬核支撐，貫穿于脫貧攻堅(jiān)、全面小康、鄉(xiāng)村振興全過程。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊跟大眾健康需求和消費(fèi)潮流，按照做“優(yōu)”做“特”要求，著力打造釀品、飲品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。特別是進(jìn)一步把黃花產(chǎn)業(yè)保護(hù)好、發(fā)展好，做成全國(guó)知名品牌，致力于讓黃花成為鄉(xiāng)親們的“致富花”。大力發(fā)展藥茶產(chǎn)業(yè)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量控制、品牌推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出“山西藥茶”省級(jí)區(qū)域公用品牌，著力打造中國(guó)第七大茶系，使其成為新的富民產(chǎn)業(yè)。為確保貧困群眾受益，不斷強(qiáng)化帶貧益貧利益聯(lián)結(jié)，已在5633個(gè)貧困村建立起村有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)企業(yè)、有合作社和戶有增收項(xiàng)目、有技能人員的產(chǎn)業(yè)扶貧“五有”機(jī)制，入選全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型。全省光伏扶貧累計(jì)建設(shè)村級(jí)電站4994座、集中電站54座，41.6萬貧困戶受益；電商扶貧實(shí)現(xiàn)縣級(jí)服務(wù)（運(yùn)營(yíng)）中心貧困縣全覆蓋，帶動(dòng)15.9萬貧困人口增收；鄉(xiāng)村旅游扶貧300個(gè)示范村建設(shè)初具規(guī)模，帶動(dòng)16.1萬貧困人口增收。

狠抓技能培訓(xùn)促增收。針對(duì)貧困人口務(wù)工就業(yè)缺乏技能的突出短板，緊盯技能就業(yè)、技能增收、技能脫貧，大力實(shí)施“人人持證、技能社會(huì)”全民技能提升工程。圍繞家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等領(lǐng)域，建立了“政府支持、專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗、跟蹤服務(wù)”工作機(jī)制，到2019年底累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力23.5萬人，打造出“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”等特色勞務(wù)品牌近70個(gè)。最近，山西將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上作出新的部署安排，把工作對(duì)象從貧困勞動(dòng)力擴(kuò)展到邊緣戶勞動(dòng)力以及其他農(nóng)村勞動(dòng)力，按照三年行動(dòng)方案，全面實(shí)施建檔立卡管理，普遍推行持證就業(yè)，提升就業(yè)本領(lǐng)、穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗能力和工資性收入水平。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，從重點(diǎn)解決亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒垃圾“三亂”入手，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展“零上訪、零事故、零案件”創(chuàng)建工作，不斷提升基層社會(huì)治理能力和水平，力爭(zhēng)到2022年全省“三零”村達(dá)到80%以上，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

扛起政治責(zé)任，忠實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當(dāng)和時(shí)代使命，山西省委始終把脫貧攻堅(jiān)擺在全局工作的突出位置，全省各級(jí)各部門牢固樹立軍令狀意識(shí)，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省市縣三級(jí)成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，省市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙簽”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。把脫貧攻堅(jiān)成效納入年度目標(biāo)責(zé)任考核和市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核體系，組織市委書記面對(duì)省四套班子領(lǐng)導(dǎo)就脫貧攻堅(jiān)工作述職，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。組建7個(gè)督導(dǎo)組，常駐市縣跟蹤督導(dǎo)，開展兩輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，覆蓋所有貧困縣。加強(qiáng)考核問責(zé)，2016年至2019年，因脫貧攻堅(jiān)問責(zé)處理縣委書記、縣長(zhǎng)共4人。今年以來，山西嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，“雙簽”責(zé)任不變，現(xiàn)行扶貧政策保持總體穩(wěn)定。省委常委會(huì)6次研究脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)決貫徹中央決策部署。已召開的41次抗疫專題會(huì)中，多次把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容。省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，省委常委、副省長(zhǎng)采取“四不兩直”方式，深入各自聯(lián)系幫扶縣明察暗訪、調(diào)研指導(dǎo)。對(duì)“省考”綜合評(píng)價(jià)一般的4位縣委書記約談；對(duì)“國(guó)考”發(fā)現(xiàn)問題的4個(gè)縣、一季度重點(diǎn)工作推進(jìn)慢的22位縣委書記常態(tài)化約談，對(duì)剩余貧困人口多、工作難度大的18個(gè)縣和扶貧資金工程項(xiàng)目、易地扶貧搬遷方面存在突出問題的縣掛牌督戰(zhàn)。保持各方面幫扶工作強(qiáng)度，全省有13985支工作隊(duì)、42404名隊(duì)員、10009名第一書記堅(jiān)守在脫貧攻堅(jiān)第一線。

切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力打造“不走的工作隊(duì)”。不斷深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以縣為單位實(shí)現(xiàn)貧困村黨組織書記集中輪訓(xùn)全覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散貧困村黨組織，深入開展扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理，定期通報(bào)典型案例。同時(shí)，適當(dāng)提高基層干部待遇，積極改善工作生活條件，村“兩委”主干崗位報(bào)酬全部高于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5倍。今年，山西又從省直、市直部門選派500余名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選派3000余名事業(yè)單位干部到村擔(dān)任黨組織書記，進(jìn)一步提升農(nóng)村干部整體水平，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

脫貧致富最終要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。山西堅(jiān)持扶貧扶志結(jié)合，出臺(tái)關(guān)于深化扶貧扶志促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見，建立健全有志想做、有事可做、有技會(huì)做、有錢能做、有人領(lǐng)做幫扶機(jī)制，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。大力弘揚(yáng)“太行精神”“呂梁精神”“右玉精神”，在全省廣大農(nóng)村開展感恩奮進(jìn)教育，引導(dǎo)貧困群眾知黨恩、感恩黨，聽黨話、跟黨走。廣泛選樹自主脫貧先進(jìn)典型，開辦道德講堂、農(nóng)民夜校等，設(shè)立孝善養(yǎng)老基金，教育引導(dǎo)貧困群眾提振脫貧攻堅(jiān)“精氣神”，靠自強(qiáng)奮斗創(chuàng)造更加美好的新生活。

脫貧攻堅(jiān)收官在即、交總賬在即，山西有信心有決心學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記重要指示精神，鞏固好脫貧成果，做足質(zhì)量成色，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗，向黨中央、向全省人民、向歷史交出一份合格答卷。

山西省委書記 樓陽(yáng)生