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首頁(yè) 專題 2020專題管理 全面深化改革寧德進(jìn)行時(shí) 高層聲音 中央

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》

2020-07-13 15:02 來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng)

中國(guó)政府網(wǎng)  國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

《方案》指出,要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制,優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

《方案》提出,各級(jí)政府要根據(jù)改革確定的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,按規(guī)定合理安排預(yù)算,確保職責(zé)履行到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求,著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益,促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。要參照本方案要求,結(jié)合本省實(shí)際,合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移,避免基層政府承擔(dān)過(guò)多支出責(zé)任。

《方案》明確,從自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治等方面劃分自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以改革確認(rèn),對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。適當(dāng)加強(qiáng)中央在中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理、對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障具有重要意義的生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的事權(quán)。《方案》強(qiáng)調(diào),各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2020年6月30日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制,優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

(一)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。

將全國(guó)性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),全國(guó)性、跨區(qū)域、海域的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查,國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息管理,國(guó)家重大測(cè)繪地理信息工程的組織實(shí)施,海洋科學(xué)調(diào)查和勘測(cè)等事項(xiàng),確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將全國(guó)性自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施,海域海島調(diào)查,海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè),全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng),確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方性自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施,地方性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),地方基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查,地方基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息管理等事項(xiàng),確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

(二)自然資源產(chǎn)權(quán)管理。

1.自然資源確權(quán)登記。

將國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查,國(guó)務(wù)院部門(mén)直接負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查,國(guó)務(wù)院部門(mén)直接負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng),確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查,地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查,地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng),確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。

將中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù),自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè),自然資源市場(chǎng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),自然資源市場(chǎng)交易平臺(tái),海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行監(jiān)測(cè)等事項(xiàng),確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將法律授權(quán)省級(jí)、市(地)級(jí)或縣級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理,確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

(三)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制。

1.國(guó)土空間規(guī)劃。

將完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,全國(guó)性、跨區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施,省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃的審查,監(jiān)督地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施等事項(xiàng),確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護(hù)線的劃定,資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等事項(xiàng),確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方性國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施,相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由地方落實(shí)的任務(wù),確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.國(guó)土空間用途管制。

將全國(guó)性國(guó)土空間用途管制,全國(guó)性自然資源年度利用計(jì)劃管理,全國(guó)土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項(xiàng),確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將受全國(guó)性國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償,確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方性國(guó)土空間用途管制,地方性自然資源年度利用計(jì)劃管理,地方行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施,受地方性國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng),確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

(四)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

將對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù),確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)(主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)與管理,林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理,草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作,濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理,國(guó)家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等),確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)(主要包括重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理,地方各級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)與管理,地方公益林保護(hù)管理,非國(guó)家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等),確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

根據(jù)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況,將國(guó)家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù),分類(lèi)確定為中央與地方財(cái)政事權(quán),中央與地方分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

(五)自然資源安全。

將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查,深遠(yuǎn)海和極地生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè),中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無(wú)居民海島保護(hù)監(jiān)管,全國(guó)性自然資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核,海洋權(quán)益維護(hù),自然資源領(lǐng)域國(guó)際合作和履約,公海、國(guó)際海底和極地相關(guān)國(guó)際事務(wù)管理等,確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將全國(guó)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管,礦業(yè)權(quán)管理,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理,地質(zhì)資料管理,國(guó)家版圖與地理信息安全,中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的海域、無(wú)居民海島保護(hù)監(jiān)管,跨區(qū)域特別重大野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控等事項(xiàng),確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用,林業(yè)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

(六)自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治。

將全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),我國(guó)管轄海域的海洋觀測(cè)預(yù)報(bào),國(guó)家全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),全球海平面變化及影響評(píng)估,參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置等事項(xiàng),確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè),地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測(cè)繪保障工作,地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監(jiān)管,跨國(guó)境跨區(qū)域和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、中央直接管理和中央與地方共同管理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng),確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,地方地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi),地方行政區(qū)域毗鄰海域的海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理等,其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng),確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

(七)自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

將研究制定自然資源領(lǐng)域法律法規(guī),全國(guó)性及重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等,確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。將研究制定自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等,確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

將對(duì)地方落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察,自然資源部直接管轄和全國(guó)范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等,確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。將其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)有關(guān)事項(xiàng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,參照中央與地方劃分原則執(zhí)行;財(cái)政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行,并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。

三、配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保改革工作落實(shí)到位。

(二)強(qiáng)化投入保障。根據(jù)改革確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,各級(jí)政府要合理安排預(yù)算,確保職責(zé)履行到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求,著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益,促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。

(三)推進(jìn)省以下改革。各省級(jí)人民政府要參照本方案要求,結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)實(shí)際,合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移,避免基層政府承擔(dān)過(guò)多支出責(zé)任。

 

責(zé)任編輯:劉寧芬





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