中國改革報(bào)|福建寧德:改革跟著“問題”走 破題“最后一公里”
改革跟著“問題”走 破題“最后一公里”福建省寧德市探索實(shí)踐查找問題、分解任務(wù)、督促落實(shí)、復(fù)制推廣、成效評(píng)估“五步工作法”,建立健全從“起點(diǎn)—過程—終端—起點(diǎn)”全閉環(huán)改革工作機(jī)制
仲夏時(shí)節(jié),福建省寧德市蕉城區(qū)三都澳海域碧波蕩漾,鷺鳥在排連成片的新型塑膠漁排上空翩飛嬉戲,呈現(xiàn)出一派“海上田園”的美麗畫卷。
▲ 三都澳海域2018年以來全力推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治,清退海上禁養(yǎng)區(qū)漁業(yè)設(shè)施,拓寬海上航道,用新型材料替代破舊漁排和白色泡沫球,促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圖為航拍整潔有序的三都澳海上養(yǎng)殖場。
(中國改革報(bào)特約記者 鐘鑫 攝)
2018年以來,寧德在全市范圍組織開展海上養(yǎng)殖綜合整治改革,有效扭轉(zhuǎn)了長期無序、無度的海上養(yǎng)殖亂象,有力推動(dòng)三都澳海域重現(xiàn)“海清水凈”的海上田園風(fēng)光,銷聲匿跡30多年的中華白海豚得以重現(xiàn),養(yǎng)殖大黃魚價(jià)格也從每斤12元攀升到最高50多元。
以問題牽引改革
基層的改革舉措和改革方案,如何才能更符合地方實(shí)際、更有針對(duì)性地破解地方難題?寧德市的具體做法是,以問題牽引改革,以改革推動(dòng)發(fā)展。
日前,寧德市委改革辦下發(fā)《關(guān)于建立健全以問題為導(dǎo)向全閉環(huán)改革工作機(jī)制的通知》,明確將改革服務(wù)工作劃分為查找問題、分解任務(wù)、督促落實(shí)、復(fù)制推廣、成效評(píng)估五個(gè)步驟,以“五步工作法”建立健全從“起點(diǎn)—過程—終端—起點(diǎn)”全閉環(huán)的工作流程和機(jī)制。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革,前提是正視差距、找準(zhǔn)問題,“對(duì)癥下藥”和“靶向治療”。
近年來,寧德市堅(jiān)持把基層和群眾的訴求作為改革線索和依據(jù),建立收集問題、梳理問題、反映問題“三大平臺(tái)”,主動(dòng)查找工作中存在的差距和不足,剖析發(fā)展中遇到的矛盾和癥結(jié),從源頭上確保每一項(xiàng)改革舉措都是奔著問題去,每一個(gè)改革方案都是跟著問題走。
收集問題平臺(tái)。按照“基層出題、改革答題”工作思路,主動(dòng)對(duì)接、分級(jí)匯總寧德市委“四下基層”活動(dòng)梳理出的問題清單,對(duì)于其中亟需用改革方法推動(dòng)破解的問題,一律納入改革任務(wù)“大盤子”,建立常態(tài)化問題收集機(jī)制。
梳理問題平臺(tái)。定期召開專項(xiàng)工作小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)會(huì)、改革辦工作例會(huì)等,集中梳理改革推進(jìn)過程中的困難問題和短板弱項(xiàng),對(duì)于其中確屬涉及面廣、情況復(fù)雜的問題,由市委改革辦提請市委深改委研究解決。
反映問題平臺(tái)。加強(qiáng)與主要新聞媒體、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作,適時(shí)面向社會(huì)公開征集改革需求,對(duì)于群眾反映較為集中的問題,找準(zhǔn)切口設(shè)計(jì)“小微改革”方案,推動(dòng)改革工作更接地氣。
打通改革“最后一公里”
“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。”找出癥結(jié)之后,關(guān)鍵是如何明確責(zé)任主體、細(xì)化分解改革任務(wù)。
針對(duì)改革推進(jìn)中遇到的各類問題,寧德市堅(jiān)持以考核評(píng)估為“指揮棒”,通過年初分解清單、年中調(diào)整清單、年底結(jié)轉(zhuǎn)清單等“三張清單”,分“三個(gè)階段”厘清改革責(zé)任鏈條,確保每一項(xiàng)改革任務(wù)都有人去盯、有人去管、有人去促。對(duì)于年底尚未完成或成效不佳的改革事項(xiàng),實(shí)行“掛賬整改”,全部結(jié)轉(zhuǎn)列入次年任務(wù)清單。
改革重在落實(shí),成在落實(shí),也難在落實(shí)。如何把“施工圖”變成“成績單”,關(guān)鍵在于督察問效。
寧德市在開展“對(duì)賬銷號(hào)”、績效評(píng)估基礎(chǔ)上,重點(diǎn)針對(duì)人少事多效率低、改革壓力傳導(dǎo)不到位等問題,結(jié)合本地實(shí)際,積極探索推行小片區(qū)掛鉤、督察員覆蓋、市領(lǐng)導(dǎo)約談“三項(xiàng)機(jī)制”,初步打通改革任務(wù)落實(shí)“最后一公里”。
小片區(qū)掛鉤機(jī)制方面,將全市10個(gè)縣(市、區(qū))分為3個(gè)片區(qū),實(shí)行掛鉤包片、分工負(fù)責(zé)制,定期組織開展改革集中調(diào)研督察活動(dòng),做到既減輕基層負(fù)擔(dān),又提升工作實(shí)效。
督察員覆蓋機(jī)制方面,在每個(gè)專項(xiàng)小組確定一名處級(jí)干部擔(dān)任改革督察員的基礎(chǔ)上,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)所有市直涉改單位和縣(市、區(qū))督察員全覆蓋。同時(shí),實(shí)行分級(jí)督察制度,確保改革督察更加精準(zhǔn)有效。
市領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制方面,對(duì)經(jīng)提示、催辦仍未整改或整改落實(shí)不到位的改革任務(wù),實(shí)行分級(jí)約談,由市委深改委主任或市委改革辦主任約談部門和縣(市、區(qū))有關(guān)負(fù)責(zé)人,切實(shí)發(fā)揮改革“加速劑”作用。
推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)
改革是一個(gè)依次推開的漸進(jìn)過程,其成功與否,關(guān)鍵看有多少“實(shí)招”,解決了多少突出問題,取得了哪些實(shí)際成效,群眾對(duì)問題解決的滿意度如何。
近年來,寧德市建立健全“抓具體、抓突破、抓落實(shí)”的改革工作機(jī)制,謀劃推出了一攬子改革硬招實(shí)招,探索形成了一批有影響有分量、可借鑒可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),市委深改委謀劃部署的2019年度29項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、36項(xiàng)重點(diǎn)突破事項(xiàng)及細(xì)化分解的169項(xiàng)改革舉措全面落地見效。
在培育選樹本地改革典型的同時(shí),寧德市還特別注重學(xué)習(xí)復(fù)制外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以此推動(dòng)改革不斷向縱深推進(jìn)。
總結(jié)提升改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于國家、省里部署的改革試點(diǎn)項(xiàng)目,建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期跟蹤督促,做到“成熟一個(gè)、總結(jié)一個(gè)、推廣一個(gè)”,努力為全國、全省提供更多、更好的“寧德經(jīng)驗(yàn)”。
學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)成的改革經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)支持各專項(xiàng)工作小組和各縣(市、區(qū))橫向?qū)Ρ日也罹?、外出學(xué)習(xí)取真經(jīng)、深化改革促發(fā)展。
復(fù)制推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于本地改革探索創(chuàng)新中涌現(xiàn)出的特色典型、著眼“小處切口”且行之有效的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)總結(jié)提升、點(diǎn)贊宣傳,并通過印發(fā)實(shí)施方案、編輯案例匯編等形式,推動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)及面逐次鋪開。
舟至中流,不進(jìn)則退。寧德市堅(jiān)持把改革評(píng)估作為檢驗(yàn)改革成色的重要依據(jù),借助市委深改委、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體“三個(gè)渠道”,對(duì)改革推進(jìn)情況和一些涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、民生關(guān)切的改革任務(wù),進(jìn)行事中、事后評(píng)估,并針對(duì)存在的問題進(jìn)行調(diào)整完善,推動(dòng)改革不斷升華、螺旋上升。
從地處大山深處的壽寧縣下黨鄉(xiāng)“定制茶園”模式的探索與實(shí)踐,到深入街頭巷尾、田間地頭的柘榮縣“小板凳”理論宣講機(jī)制創(chuàng)新,再到在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣的周寧縣政府投資小規(guī)模建設(shè)工程管理體制改革經(jīng)驗(yàn)……寧德市正堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革,著力打通改革落實(shí)的“最先一公里”到“最后一公里”。
“以問題為導(dǎo)向的全閉環(huán)改革工作機(jī)制,從群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手,用務(wù)實(shí)管用的改革舉措解決群眾期盼的問題,突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口,解決了一批多年來想解決但一直未能很好解決的問題。”寧德市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
(中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 丁南)
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