2018年，壽寧縣在寧德市率先開展警務(wù)管理體制改革試點(diǎn)工作，按照“整合資源、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化配置、警力下沉”的總體思路，將縣公安局14個(gè)機(jī)關(guān)隊(duì)室歸并為“六部”、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所劃分為“四警區(qū)”，初步建立“大部制聯(lián)勤、大警區(qū)聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)代警務(wù)管理機(jī)制，有效破解了山區(qū)縣警種分工過細(xì)、警力資源分散、合成作戰(zhàn)能力不強(qiáng)等“老大難”問題，推動(dòng)警務(wù)運(yùn)行更加高效，群眾安全感和滿意度明顯提高。2019年上半年，壽寧縣執(zhí)法工作滿意率達(dá)97.69%，位居寧德市第一、全省第21名。

一、組建六大部門，實(shí)現(xiàn)科所隊(duì)從“各自為陣”到“握指成拳”轉(zhuǎn)變。打破部門壁壘，按照職能相近、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則，將縣局4個(gè)綜合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和10個(gè)建制大隊(duì)，歸并成立為6個(gè)職能部門（綜合管理部、治安維穩(wěn)部、刑事偵查部、交通管理部、指揮情報(bào)部、執(zhí)法監(jiān)督部），實(shí)行部門主任負(fù)責(zé)制，取消原有大隊(duì)、中隊(duì)等一些中間層級(jí)，從而解決了部門之間職能交叉重疊、資源碎片化分割、打防管控相互脫節(jié)和部門內(nèi)部中隊(duì)、科室“分工就分家”的弊端。以刑事偵查部為例，改革將刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)原有警務(wù)資源有機(jī)組合、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)多警種協(xié)同作戰(zhàn)，并將五級(jí)指揮模式（局領(lǐng)導(dǎo)-大隊(duì)長(zhǎng)-副大隊(duì)長(zhǎng)-中隊(duì)長(zhǎng)-民警）壓縮至三級(jí)指揮模式（局領(lǐng)導(dǎo)-部門主任-民警），改變過去不同分管領(lǐng)導(dǎo)多頭指揮、不同部門情報(bào)信息分享困難、多層級(jí)指揮反應(yīng)不靈敏的困局，提高了協(xié)同能力和警務(wù)效能。截至2019年9月，壽寧縣移送檢察機(jī)關(guān)公訴的跨區(qū)域案件3串居全市第一位，打擊傳統(tǒng)盜搶騙犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中起訴數(shù)增長(zhǎng)率位居全市首位。

二、設(shè)置四大警區(qū)，實(shí)現(xiàn)派出所從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。突破區(qū)劃限制，綜合考慮地域相近、治安現(xiàn)狀等因素，將全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所整合為四大警區(qū)（南陽(yáng)警區(qū)、下黨警區(qū)、斜灘警區(qū)、鰲陽(yáng)警區(qū)），警區(qū)所在地派出所為中心派出所，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)勤務(wù)機(jī)制和警務(wù)網(wǎng)格化管理。改革后，警區(qū)可以動(dòng)態(tài)管理警區(qū)派出所警力（改革前，個(gè)別派出所只有2名民警；改革后，最少的警區(qū)也有11民警），統(tǒng)籌安排警務(wù)工作，形成響應(yīng)迅速、密集流動(dòng)的綜合調(diào)度管理格局，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力不足、派出所之間忙閑不均難題，在提高基層公安實(shí)戰(zhàn)打擊效能的同時(shí)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，如下黨警區(qū)創(chuàng)新“1警+5員”警務(wù)工作新模式，為群眾推行“貼身式服務(wù)”，全面提升群眾的幸福感、滿意度。

三、優(yōu)化警力配置，實(shí)現(xiàn)警力從“將多兵少”到“全員皆兵”轉(zhuǎn)變。完善“警力隨警情走”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將部分中層指揮員、機(jī)關(guān)民警和內(nèi)勤人員充實(shí)到一線，實(shí)現(xiàn)警力資源利用最大化。一是向“富余人員”要警力。通過大部制、大警區(qū)改革，壓縮了管理崗位，原有的科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)（如大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員、副大隊(duì)長(zhǎng)等）17人在實(shí)際工作中由“指揮員”變成“戰(zhàn)斗員”, 占總警力8.8%。二是向“機(jī)關(guān)瘦身”要警力。將原綜合部門和各建制大隊(duì)內(nèi)勤整合置換出的16名警力（占總警力8.3%），全部下沉充實(shí)到一線辦案執(zhí)勤崗位。三是向“人崗相適”要警力。分50周歲以上和50周歲以下兩個(gè)層面開展民警交流雙向選擇，11名50周歲以下民警交流到偏遠(yuǎn)派出所和刑偵、交警等一線單位，4名50周歲以上民警走上新的工作崗位，民警的工作潛能得到充分挖掘。改革后，一線執(zhí)法執(zhí)勤警力達(dá)到總警力的90%，較改革前增加10%左右。

四、創(chuàng)新考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍從“按部就班”到“奮勇爭(zhēng)先”轉(zhuǎn)變。牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，樹立正確導(dǎo)向，充分激發(fā)公安民警干事創(chuàng)業(yè)熱情。一方面，相繼出臺(tái)《“六部”定崗定編定責(zé)一覽表》《未定崗人員交流規(guī)則》等改革配套文件，按人崗相適的原則定崗定責(zé)定人，對(duì)日常工作量大的民警進(jìn)行適當(dāng)減量減壓，對(duì)崗位相對(duì)輕松的民警有針對(duì)性地增量加壓，較好解決了隊(duì)伍苦樂不均、警力浪費(fèi)等問題。另一方面，緊握“績(jī)效考核”指揮棒，在全市率先推行警員職務(wù)、輔警工資“選升+普升”的晉升模式，健全完善年終績(jī)效獎(jiǎng)金二次分配等激勵(lì)機(jī)制，打破了熬年限、拼資歷、大鍋飯等“潛在”條款框架，激發(fā)了隊(duì)伍積極性。2019年1至7月，共提任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5人，警員職務(wù)晉升為四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)5人、一級(jí)警長(zhǎng)1人、三級(jí)警長(zhǎng)2人、四級(jí)警長(zhǎng)1人。同時(shí)，注重反向約束，對(duì)績(jī)效考核得分在80分以下的3名民警暫緩晉升、5名民警取消年度優(yōu)秀等次，通報(bào)批評(píng)11人次、約談中層干部7人，樹立能上能下的用人導(dǎo)向。

（該案例由壽寧縣委改革辦供稿，在《改革與調(diào)研》上刊登）