寧德市堅持“五抓五促”凝聚脫貧攻堅強大力量
習(xí)近平總書記強調(diào),越是進行脫貧攻堅戰(zhàn),越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。寧德市認真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,踐行習(xí)近平總書記關(guān)于抓基層黨建和扶貧工作的重要論述,著眼于發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢,出臺了全省首份抓黨建促脫貧攻堅實施意見,制定“1+10”政策制度體系,深化創(chuàng)新了抓黨建促脫貧攻堅“五抓五促”經(jīng)驗做法,推動脫貧攻堅取得了顯著成效。
一、主要做法
1.抓思想宣傳發(fā)動,促脫貧攻堅有信念。總書記在《擺脫貧困》中指出,弱鳥可望先飛,至貧可能先富,但能否實現(xiàn)先飛、先富,首先要看我們的頭腦有無這種意識。在“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,寧德市把《擺脫貧困》作為必讀篇目,廣泛開展“弘揚優(yōu)良傳統(tǒng),推動脫貧攻堅”專題研討,全市千名縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入2135個村講黨課、作輔導(dǎo),宣講總書記精準扶貧精準脫貧的重要思想;堅持典型引路,選樹百個“扶貧團隊”、百名“扶貧先鋒”、百個“脫貧之星”,提升黨員干部脫貧攻堅的精氣神;實施“領(lǐng)頭雁素質(zhì)提升工程”,鄉(xiāng)村干部“萬人大輪訓(xùn)”,市委書記帶頭為鄉(xiāng)村干部上“第一堂課”等,提升干部脫貧攻堅能力。
2.抓骨干隊伍建設(shè),促脫貧攻堅有力量。總書記強調(diào),要“派最能打仗的人”到脫貧一線。注重建強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子,把熟悉“三農(nóng)”工作的優(yōu)秀干部充實到縣領(lǐng)導(dǎo)班子,鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部比例提高到93%。建強扶貧工作專業(yè)隊伍,每個縣(市、區(qū))至少配備6名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名扶貧專職人員;從縣直單位抽調(diào)382名基層經(jīng)驗豐富的干部,組建125個扶貧工作隊(服務(wù)團),做到一鄉(xiāng)一隊(團)。建強扶貧工作人才隊伍,組織63批次1200多名專家深入一線扶貧,發(fā)動4000多名鄉(xiāng)土人才與1萬多名困難群眾結(jié)成幫扶對子,帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
3.抓基層堡壘工程,促脫貧攻堅有活力。總書記在寧德工作時強調(diào),農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織,如果沒有一個堅強的、過得硬的農(nóng)村黨支部,黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實,就不能把農(nóng)村黨員團結(jié)在自己周圍,就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,向貧困和落后宣戰(zhàn)。為此,寧德市始終重視加強脫貧帶頭人隊伍建設(shè),以村級組織換屆選舉為契機,采取從經(jīng)濟能人中“引”、退休干部中“召”、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生中“培”、機關(guān)優(yōu)秀干部中“派”等辦法,村主干中經(jīng)濟能人從換屆前的63%提高到74%。強化基層黨組織服務(wù)脫貧功能,在農(nóng)民專業(yè)合作社、電商平臺等建立黨支部600多個,在中心村建立黨委(黨總支)100多個。充分發(fā)揮黨員示范帶動作用,支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項目5000多個,帶領(lǐng)貧困戶戶均增收超過1.5萬元。持續(xù)扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,堅持“以縣為單位統(tǒng)籌推進”的工作方法,在全省率先開展“進五爭十”三年行動,市財政今后三年(2018-2020年)每年新增1000萬元(共計2500萬元)扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。截至2018年底,已全面消除“空殼村”,其中5萬元以上收入的村達67%,10萬元以上的村達到37.5%,夯實了脫貧攻堅的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4.抓工作重心下移,促脫貧攻堅有合力。總書記在寧德工作期間大力推行的“四下基層”工作制度,是閩東黨員干部密切聯(lián)系群眾、改進工作作風(fēng)、鞏固基層基礎(chǔ)的重要方法。堅持發(fā)揚“四下基層”工作作風(fēng),做到“四個覆蓋”。即領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系全覆蓋,450多名市縣領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系1-2個建檔立卡貧困村,做到不脫貧不脫鉤。下派駐村工作全覆蓋,在全省率先出臺駐村第一書記管理服務(wù)辦法,激勵第一書記比學(xué)趕超,僅第五批365名駐村干部就把3億多元資金帶到貧困村、薄弱村。結(jié)對共建全覆蓋,市縣859個機關(guān)企事業(yè)單位與村黨組織結(jié)對共建,幫助解決實際困難5500多件,發(fā)展生產(chǎn)項目4700多個。干部包戶全覆蓋,全市1.28萬名干部掛鉤2.27萬戶貧困戶,全情投入、真聯(lián)真幫。
5.抓激勵約束機制,促脫貧攻堅有動力。總書記提出,貧困地區(qū)基層干部長期風(fēng)里來雨里去,工作非常辛苦,要把熱情關(guān)心和嚴格要求結(jié)合起來,充分理解、充分信任,格外關(guān)心、格外愛護。建立正向激勵機制,出臺關(guān)心關(guān)愛基層干部系列措施,2016年以來,提拔重用脫貧一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部270多名,擇優(yōu)選拔208名事業(yè)干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。建立基礎(chǔ)保障制度,在全省率先實施“基層黨建保障力工程”,制定加強基層黨建基礎(chǔ)保障工作的若干意見,確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部基本報酬全面達到標準要求,新建修繕了288座村委樓,全面解決新一輪村級組織無場所的問題,激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立考核督查機制,強化監(jiān)督執(zhí)紀,誡勉談話38人、黨政紀處理47人,有效傳導(dǎo)工作壓力。
二、主要成效
寧德市始終堅持傳承弘揚習(xí)總書記抓基層黨建、抓扶貧脫貧的方略,結(jié)合實際不斷探索創(chuàng)新,走出了一條獨具寧德特色的抓基層黨建促脫貧攻堅的新路子。2018年,省委于偉國書記在新華社國內(nèi)動態(tài)清樣上作出了重要批示:請省委組織部總結(jié)推廣寧德市委以黨建促脫貧的做法與經(jīng)驗,更好推進我省脫貧攻堅戰(zhàn)。
一是基層黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅的戰(zhàn)斗力進一步增強。圍繞脫貧攻堅大局,充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢,找準脫貧攻堅的重點難點問題,著力在“組建好一批產(chǎn)業(yè)支部、建好一個服務(wù)平臺、整頓好一批后進黨組織”等方面下功夫,把基層黨組織和黨員干部組織動員起來,全力投身于脫貧攻堅這場硬仗,切實把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧脫貧優(yōu)勢。2018年,全市貧困人口從2015年底的7.25萬人降至2018年的668人,貧困發(fā)生率從3.176%降至0.028%。
二是農(nóng)村帶頭人隊伍致富帶富能力進一步提升。在全省率先實施“能人回引工程”,特別是在今年村級組織換屆中,把1200多名有志于服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的外出能人引回來;在全省率先制定換屆后村干部隊伍規(guī)范化建設(shè)的實施意見,開展村干部“萬人大輪訓(xùn)”,特別是市委書記帶頭為村干部上“第一堂課”,組織赴省外先進地區(qū)考察學(xué)習(xí),提升村干部實施脫貧攻堅的能力。實施“人才脫貧攻堅行動計劃”,吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生2300多人,直接帶動就業(yè)1.6萬人;組織4000多名鄉(xiāng)土人才與1萬多名困難群眾結(jié)對子,帶領(lǐng)群眾致富。
三是群眾脫貧致富內(nèi)生動力進一步激發(fā)。結(jié)合黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,實行創(chuàng)業(yè)“紅色信貸”幫扶項目,解決黨員創(chuàng)業(yè)啟動資金難的問題。建立“扶持黨員創(chuàng)業(yè)、帶動群眾就業(yè)”等機制,支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項目,開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員創(chuàng)業(yè)基地、“一幫一”結(jié)對子等實踐活動,建立黨員創(chuàng)業(yè)基地600多個,幫助和帶領(lǐng)1萬多貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖等項目。
四是農(nóng)村脫貧致富的步伐進一步加快。始終把推動脫貧致富作為基層黨建工作的落腳點,始終堅持加強脫貧第一線核心力量建設(shè),村干部領(lǐng)著黨員干,黨員帶著村民干,探索出一條具有寧德特色的扶貧開發(fā)新路子,得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。“寧德模式”成為總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實踐,也成為中國特色扶貧開發(fā)道路的典范。閩東最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)—壽寧縣下黨鄉(xiāng)黨委始終銘記總書記“三進下黨”時的殷切囑托,創(chuàng)新的“扶貧定制茶園”模式,做強做大茶葉產(chǎn)業(yè),加快脫貧致富步伐,全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入過萬元。2018年10月,全國脫貧攻堅獎評選中,寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)獲評組織創(chuàng)新獎。
三、啟示探討
黨建脫貧“寧德模式”是在貫徹好思想、傳承好傳統(tǒng)中找準了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)力點,有效提升了黨建促脫貧攻堅的成效,對新時期做好黨建脫貧提供了有益啟示。
一是必須把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來。堅持以總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為引領(lǐng),把抓黨建促脫貧攻堅作為一項重大政治任務(wù),貫徹落實中央、省委的決策部署,增強脫貧攻堅的使命感緊迫感。始終堅持把“抓基層黨建”與“促脫貧攻堅”深度融合、同步推進,把黨建工作重心聚焦到脫貧攻堅上,把脫貧攻堅實績作為考評黨建工作的主要依據(jù),找準黨建與扶貧的結(jié)合點,不斷提升基層黨組織組織力,把黨建工作變?yōu)槊撠毠灾械纳a(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,把黨建與經(jīng)濟社會“兩張皮”擰成“一股繩”。
二是必須盯緊目標弘揚好傳承好優(yōu)良傳統(tǒng)。始終堅持在傳承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)中培育精神力量,在全省扶貧脫貧大局中找準寧德定位,圍繞全面建成小康社會目標展現(xiàn)寧德作為。各級黨組織注重學(xué)習(xí)好傳承好實踐好總書記在寧德工作期間的好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng),大力弘揚“滴水穿石”的閩東精神、“弱鳥先飛”的進取意識、“四下基層”的工作作風(fēng),堅持“久久為功”,補齊全面建成小康社會“短板”,強化農(nóng)村扶貧一線戰(zhàn)斗堡壘作用,實現(xiàn)沿海、山區(qū)縣市對口幫扶,切實增強農(nóng)民增收致富的內(nèi)在活力、內(nèi)生動力,改變貧困落后面貌。
三是必須立足實際創(chuàng)新工作思路方法。黨建扶貧貴在精準、重在精準,寧德市始終堅持因地制宜,堅持問題導(dǎo)向,全過程精準施策,下足繡花功夫真扶貧扶真貧。創(chuàng)新提出“六到戶、六到村、四到縣”的“664”工作機制,建立“六項百分百責(zé)任制”,落實“紅色信貸”黨員創(chuàng)業(yè)基金,開展黨員、人才結(jié)對助困行動等,幫助貧困村、貧困戶找準發(fā)展路子、增強自身造血功能,實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和村民收入“雙增收”,有效提高了黨建脫貧的精準度和實效性,形成了獨具閩東特色的扶貧脫貧“寧德模式”。
四是必須著眼長遠找準發(fā)力點。抓基層黨建促脫貧攻堅的要義在于能否聚焦黨建核心,超前謀劃,找準脫貧攻堅發(fā)力點。寧德市用好用足中央、省賦予寧德市的各項先行先試政策和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)眾多扶持利好,及時出臺《抓基層黨建促脫貧攻堅的實施意見》和系列配套措施,充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量,在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、建強村級組織、發(fā)揮黨員作用、推動力量下沉、完善要素保障、健全長效機制等方面持續(xù)發(fā)力,實現(xiàn)各類政策資源、項目資金、干部人才力量在基層精準投放,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證。
(該案例由黨的建設(shè)制度改革專項工作小組供稿,在《寧德改革情況交流》上刊登)
責(zé)任編輯:劉寧芬