中國改革報 記者 丁南 王軍善

建立生態(tài)文明建設目標評價體系，將“生態(tài)環(huán)境保護目標任務完成率”“落實‘河長制’成效”“森林覆蓋率”“林地保有量”等指標納入績效考評方案

位于東海之濱的福建寧德，山海相依，海闊港深。過去，這里曾是典型的“老、少、邊、島、貧”地區(qū)，被列入全國十八個集中連片貧困地區(qū)。如今，歷經(jīng)30多年的精準扶貧精準脫貧，這里已發(fā)展成為融“山、海、川、島、湖、港、城”為一體的休閑度假和生態(tài)旅游勝地。2018年，寧德全市生產(chǎn)總值增長8.1%，一般公共預算總收入突破200億元“大關(guān)”、增長11.7%，地方一般公共預算收入超120億元、增長9.1%，增速均位居福建全省第一。

4月30日，本報“生態(tài)中國福建行”采訪組走進寧德采訪。5月1日，從寧德返回福州途中，雨后的閩東大地清新透碧，沿途激流飛瀑、青山橫臥，車窗外的鄉(xiāng)村宛如山川田園間散落的“珍珠”，美不勝收。記者了解到，寧德市持續(xù)推進生態(tài)文明績效評價考核，在全省率先開展空間規(guī)劃編制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“十三五”以來，寧德全市森林覆蓋率達67.96%，城市空氣質(zhì)量達標率95.3%，重點流域優(yōu)良水質(zhì)比例100%，主要湖庫、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，環(huán)境指數(shù)持續(xù)位居全省前列，山清水秀、天藍海碧的生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

推進生態(tài)績效考評

半城煙雨，一湖畫意。位于寧德東僑的東湖國家級水利風景區(qū)，是記者前往寧德市審計局采訪途中收獲的城區(qū)美景。“一湖兩岸三山”與東面大海自然景觀渾然交融，和昔日雨污交匯、河道黑臭的東湖塘形成鮮明對比，見證了寧德生態(tài)改善所帶來的發(fā)展變化。

“保護自然資源是推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是領(lǐng)導干部不可推卸的責任。”寧德市發(fā)改委相關(guān)負責人告訴記者，寧德市不僅建立生態(tài)文明建設目標評價體系，將評價考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，還建立完善黨政領(lǐng)導干部政績差別化考核機制，將“生態(tài)環(huán)境保護目標任務完成率”“落實‘河長制’成效”“森林覆蓋率”“林地保有量”等指標納入市委和市政府績效考評方案。

早在2015年，寧德市率先在全省推出《寧德市自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作方案》，還率先建立自然資源資產(chǎn)離任審計聯(lián)席會議制度，進一步落實福建生態(tài)省戰(zhàn)略，主動融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，讓“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。

寧德市審計局局長黃穎倩說，2015年以來，寧德市審計局相繼開展了福鼎市自然資源資產(chǎn)離任審計試點、霞浦縣牙城鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)與經(jīng)濟責任同步審計試點、古田縣閩江流域水資源專項審計、福安市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點等工作，2018年又開展了寧德市國土局、林業(yè)局等部門領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計和莆田市秀嶼區(qū)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計工作，積極探索了自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容和評價指標體系，得到審計署的肯定和推廣。

“在對寧德某地開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計時，我們發(fā)現(xiàn)大部分水電站未設置最小生態(tài)下泄流量，當?shù)芈鋵崒徲嬕庖姇r對轄區(qū)內(nèi)所有小水電站的生態(tài)下泄流量進行全面核定，將監(jiān)管任務分解到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促電站進行生態(tài)放水。”寧德市審計局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計科科長李保東說，在具體審計工作中，審計人員還創(chuàng)新運用GIS軟件進行大數(shù)據(jù)分析，然后通過GPS技術(shù)進行現(xiàn)場定位并審計取證，有效解決了自然資源資產(chǎn)審計中數(shù)據(jù)分析的技術(shù)難題，可以更加全面、客觀、準確地評價領(lǐng)導干部的履責情況。

對履職列清單劃杠杠

作為國家園林城市，寧德因水而綠、擁湖而美，依山而靈、伴海而闊。近年來，寧德全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，提出圍繞“一個中心任務”，“開發(fā)三都澳、建設新寧德”；做到“兩個堅持”，堅持開發(fā)與保護并重、堅持沿海與山區(qū)聯(lián)動；建立“三個生態(tài)”，即高質(zhì)高效的經(jīng)濟生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、風清氣正的政治社會生態(tài)。

在高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵期，領(lǐng)導干部在履職過程中有哪些“紅線”“底線”不能觸碰，有哪些違法違紀風險需要重點防范？

2018年4月，寧德率先在全省編制了《領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟及生態(tài)責任主要風險防控清單》。該清單涵蓋多發(fā)、易發(fā)的主要風險點，針對領(lǐng)導干部權(quán)力運行的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了定責范圍、風險點、影響后果和定性定責依據(jù)，重點列舉八大風險類型206個風險點，對領(lǐng)導干部不履行69項責任事項產(chǎn)生的影響進行預警，明確列出直接影響后果。

此外，清單還引用285條次法律法規(guī)和政策文件，對每項風險類型所涉及的定性依據(jù)、定責依據(jù)進行了明確，其中包括《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等定責依據(jù)。

記者翻閱清單發(fā)現(xiàn)，在“未嚴格執(zhí)行有關(guān)宏觀調(diào)控政策措施”責任事項中，共包括財稅體制改革政策措施執(zhí)行不到位、投融資體制改革政策措施落實不到位等7個風險點，列明6項定性依據(jù)和2條定責依據(jù)，其影響后果為“不利于國家頂層設計方案的落地實施，不利于國家戰(zhàn)略決策部署的執(zhí)行落實，阻礙經(jīng)濟社會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。”

據(jù)悉，清單作為寧德市委頒發(fā)的《寧德市完善審計制度若干問題實施意見》《寧德市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施方案（試行）》的配套制度，以“負面”方式列出防控清單，明確領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任和生態(tài)保護責任“哪些可為、哪些不可為”，有效促進全市領(lǐng)導干部在經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設中依法行政、規(guī)范管理。

“清單不僅劃出履責‘警示線’，規(guī)范領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟及生態(tài)保護職責，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，扎緊制度的籠子，更有利于為領(lǐng)導干部提供決策參考，快速便捷識別責任風險，讓領(lǐng)導干部勇于擔當、敢于負責，正確履職。”黃穎倩這樣評價清單為生態(tài)文明建設帶來的應用效果。