□福建省人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組

近日，中共福建省委作出《關(guān)于加強新時代人大工作和建設(shè)的決定》（以下簡稱為《決定》），這是當(dāng)前和今后一個時期我省做好人大工作的綱領(lǐng)性文件。全省各級人大要切實增強學(xué)習(xí)宣傳貫徹《決定》的思想自覺、政治自覺和行動自覺，認(rèn)真落實《決定》要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持依法履職，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快新時代新福建建設(shè)作出新的更大貢獻。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識《決定》的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人大工作取得歷史性成就。2019年習(xí)近平總書記專門對地方人大及其常委會工作作出重要指示，為做好新時代地方人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。省委高度重視人大工作，連續(xù)幾年在省委工作要點中對加強人大工作作出部署。省委書記、省人大常委會主任于偉國多次對人大工作提出要求。此次，省委作出《決定》，對進一步發(fā)揮人民代表大會制度這一國家根本政治制度優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進全面依法治省、推進新時代新福建建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）《決定》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)

習(xí)近平總書記在福建工作17年半，曾兼任福州市人大常委會主任，對人大工作進行了許多理論和實踐探索，創(chuàng)造了極其寶貴的精神財富。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。省委作出加強新時代人大工作和建設(shè)的決定，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，是對習(xí)近平總書記在閩工作期間關(guān)于人民代表大會制度的重要理念和生動實踐的傳承弘揚，是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的實際行動。

（二）《決定》是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能的時代需要

人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證了人民當(dāng)家作主，保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，具有巨大政治優(yōu)勢和組織功效。當(dāng)前，我省正在加快推進新時代新福建治理現(xiàn)代化，省委作出加強人大工作和建設(shè)的《決定》，把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系落細(xì)落實，把堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系落細(xì)落實，把堅持和完善中國特色社會主義法治體系落細(xì)落實，有利于把黨的主張更好地轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志，更好發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，提升我省治理效能，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（三）《決定》是我省各級人大依法履職、發(fā)揮作用的有力保證

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。省委《決定》深化了黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的具體機制，確保了人大工作始終沿著正確的政治方向前進。同時，《決定》針對我省各級人大工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了對策舉措，針對我省各級人大工作中迫切需要解決的問題提出了路徑辦法，把實踐中成熟、定型的做法轉(zhuǎn)化上升為可操作的制度安排，對地方人大一些創(chuàng)新性的做法作了充分肯定，對各級人大自身建設(shè)提出了具體要求?！稕Q定》的出臺，既有利于推動我省地方人大工作完善發(fā)展，也有利于全社會增強制度自信，為開創(chuàng)我省人大工作新局面創(chuàng)造良好條件。

二、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握《決定》的核心內(nèi)涵

《決定》突出五個“堅持”，即堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終保證正確政治方向；堅持維護憲法權(quán)威，堅定人民代表大會制度自信；堅持全面推進依法治省，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)；堅持以人民為中心，支持和保障代表依法履職；堅持人大機關(guān)政治屬性，加強各級人大自身建設(shè)?！稕Q定》明確了加強新時代全省人大工作的根本遵循、重大政治原則、主要任務(wù)和具體措施，有利于健全支持和保證人大依法履職的體制和機制，進一步發(fā)揮人民代表大會制度在國家治理中的重要作用。

（一）始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的各方面和全過程

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持人大工作正確政治方向，最核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，將“兩個維護”貫徹到人大各項工作中。《決定》強調(diào)要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機制，提出各級黨委要每屆召開一次人大工作會議，每年至少聽取一次人大工作專題匯報；黨委工作部門要與同級人大相關(guān)機構(gòu)建立常態(tài)化對口聯(lián)系；將黨委工作部門支持人大工作、“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核?！稕Q定》強調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，要求無論是重要立法事項、監(jiān)督活動、決定重大事項、人事任免，還是重要會議活動等，人大常委會黨組都要嚴(yán)格執(zhí)行向同級黨委請示報告制度。

（二）始終把以人民為中心作為人大工作的出發(fā)點和落腳點

民為邦本，本固邦寧。人大工作必須堅持以人民為中心，必須體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和作用?！稕Q定》把維護好人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，健全立法評估工作機制、立法機關(guān)與社會公眾的溝通聯(lián)系機制，保障各方利益主體在立法過程中充分表達意見，《決定》提出建立地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢和爭議較大的重要立法事項引入第三方評估機制。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，《決定》強調(diào)支持人大對歸口黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的政府部門開展監(jiān)督。聚焦民生關(guān)切，解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，《決定》要求每年選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、人民群眾切身利益的重點難點問題，由省、市、縣三級人大常委會同步開展監(jiān)督。支持人大做好討論決定重大事項工作，《決定》強調(diào)要健全討論決定重大事項協(xié)調(diào)機制和程序機制。

（三）始終把開拓創(chuàng)新作為做好地方人大工作的強勁動能

創(chuàng)新是一切工作向前發(fā)展的不竭動力。地方人大及其常委會要緊扣時代脈搏、勇于開拓創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，更好地履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)。督查是抓落實的重要手段，《決定》提出扎實推進人大督查工作，加強對黨中央及省委關(guān)于人大工作和建設(shè)部署要求落實情況的督促檢查。工作評議是地方人大從實踐中總結(jié)探索出來且運用得比較普遍的一種監(jiān)督形式；人大代表在履職過程中“有事可約”“有事能約”，既可拓寬人大代表的監(jiān)督形式，又能促進政府作為，《決定》提出支持開展評議、代表約見等創(chuàng)新性監(jiān)督工作。為了加強人大監(jiān)督司法工作的針對性和有效性，推進陽光司法，《決定》要求市縣兩級人大常委會推進法官和檢察官履職評議工作?！稕Q定》還提出探索重大民生實事項目代表票決制等，推動人民代表大會制度在基層民主政治建設(shè)中落地生根。

（四）始終把更好發(fā)揮代表作用作為人大工作的重要基石

人大工作的主體是代表、基礎(chǔ)在代表、活力看代表。實踐中，我省各級人大在尊重代表主體地位、密切同代表的聯(lián)系、充分發(fā)揮代表作用方面進行了許多探索，《決定》進一步繼承發(fā)展，提出一系列具體舉措：每位基層人大代表每屆至少列席一次人大常委會會議；推行代表“活動日”“民情日記”等有益做法；推進五級人大代表混合編組開展活動；鼓勵和支持有條件的村、社區(qū)、行業(yè)、開發(fā)區(qū)、高校等建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺。《決定》注重代表履職的連續(xù)性，對換屆時連任代表比例作出具體規(guī)定，并提出建立健全代表屆中調(diào)整和退出機制等。人大代表議案建議是民聲、民情、民意反映的重要載體，辦理情況要及時向人大代表通報，《決定》提出建立答復(fù)承諾解決事項臺賬?！稕Q定》還提出建立代表履職報告制度，并對報告次數(shù)作出要求。

（五）始終把加強自身建設(shè)作為做好新時代人大工作的重要保障

打鐵必須自身硬。新時代新任務(wù)要求人大要加強自身建設(shè)。優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，既要做到專司其職，又要優(yōu)化知識年齡結(jié)構(gòu)，《決定》除了對換屆選舉時常委會組成人員人選的年齡、專職比例等作了細(xì)化規(guī)定之外，還強調(diào)要根據(jù)任職條件、結(jié)構(gòu)和工作需要，從人大常委會工作機構(gòu)、人大代表中產(chǎn)生常委會、專門委員會部分組成人員。加強各級人大機構(gòu)建設(shè)，《決定》強調(diào)設(shè)區(qū)市人大應(yīng)完善專門委員會，明確承擔(dān)信訪工作的機構(gòu)，并配備相應(yīng)工作人員，縣級人大要根據(jù)工作需要逐步加強專門委員會建設(shè)；可在自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)等設(shè)立代表服務(wù)點等。適應(yīng)數(shù)字時代的發(fā)展，加快人大信息化建設(shè)，《決定》提出探索建立民情民意民智表達匯集信息化平臺，打通人民群眾通過數(shù)字人大參與立法、監(jiān)督工作的通道。

三、全面貫徹落實，奮力推進新時代地方人大工作

全省各級人大要以高度的政治責(zé)任感落實《決定》精神，按照省委“三四八”貫徹落實機制，一條條對標(biāo)、一件件抓實，自覺踐行初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)貢獻人大力量。

（一）強化政治引領(lǐng)，牢牢把握人大工作正確政治方向

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢記各級人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，始終在政治立場政治方向政治原則政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

高舉思想旗幟。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨中央及省委對新時代人大工作的部署要求，提升運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、推動工作的能力。用好《習(xí)近平在廈門》《習(xí)近平在寧德》《習(xí)近平在福州》等生動教材，大力傳承習(xí)近平總書記在閩期間關(guān)于人大制度和工作的創(chuàng)新理念和探索實踐，發(fā)揮好人大制度研究會智庫平臺作用。

提高政治能力。常委會黨組要在人大工作中發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，在大是大非和重大原則問題上，旗幟鮮明、立場堅定，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。堅持重大事項報告制度，對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責(zé)，做到省委有部署、人大有行動，黨委的工作重心指向哪里、人大工作就推進到哪里。把好政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)，善于通過法定程序使黨的主張成為全省人民的共同意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)工作人員，確保中央決策部署及省委要求在人大工作中得到不折不扣貫徹和全面有效執(zhí)行。

（二）強化協(xié)調(diào)督查，有效保障各項部署要求落地見效

加強學(xué)習(xí)宣傳。《決定》是支持我省人大及其常委會依法履職的有力保證，各級人大要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《決定》精神作為一項重要政治任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、有力動員、周密部署。采取黨組理論學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部走基層、上講臺、講黨課，理論講壇、青年論壇等多種形式宣講，分批次對省市縣鄉(xiāng)各級人大干部、各級人大代表開展輪訓(xùn)，確保學(xué)習(xí)《決定》精神走深走實、落到實處。

建立協(xié)調(diào)機制。要積極配合黨委有關(guān)部門，推動建立健全支持和保證人大工作的考核機制，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委工作部門支持人大工作、“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核等規(guī)定落細(xì)落實。建立健全人大與有關(guān)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強工作層面的溝通協(xié)調(diào)，切實保障人大各項工作有效運行。市縣鄉(xiāng)人大要積極推動同級黨委結(jié)合實際，召開人大工作會議或細(xì)化加強新時代人大工作的實施意見。

開展監(jiān)督檢查。加強對市縣鄉(xiāng)貫徹落實《決定》情況開展督促檢查，把《決定》落實與全年人大各項工作有機結(jié)合起來，制定路線圖、時間表，厘清責(zé)任清單，以“釘釘子”精神推動《決定》落到實處。要結(jié)合人大日常開展的立法、監(jiān)督、代表等工作，常態(tài)化開展督促檢查，了解和掌握《決定》落實過程中存在的新情況、新問題，及時反饋、及時總結(jié)，推動《決定》真正落地見效。

（三）強化擔(dān)當(dāng)作為，切實擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)

服務(wù)中心大局。把統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作為當(dāng)前首要任務(wù)，加快完善重大疫情防控和公共衛(wèi)生安全方面的法規(guī)，開展我省突發(fā)公共事件應(yīng)對、野生動物保護、動物防疫和動物產(chǎn)品安全管理立法修法工作，開展野生動物保護法執(zhí)法檢查，聽取和審議傳染病防治法有關(guān)專項工作報告，及時作出關(guān)于加強新時代公共衛(wèi)生工作的決定。緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，加快推進大數(shù)據(jù)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面立法進程，聽取審議鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、公共文化服務(wù)保障等專項工作報告，組織開展土壤污染防治法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)實施情況的檢查，以法治力量助推高質(zhì)量發(fā)展。

提升治理效能。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快完善適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要、滿足人民群眾對美好生活期盼的各領(lǐng)域具體制度，健全立法評估、論證、聽證等制度，充分發(fā)揮人大代表、立法咨詢專家、立法基地、立法聯(lián)系點的作用，擴大公民有序參與立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，積極探索評議、代表約見、第三方評估等方式，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。抓住事關(guān)全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題，依法行使重大事項決定權(quán)，切實將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

凝聚發(fā)展力量。進一步發(fā)揮密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的優(yōu)勢，加強常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，完善代表聯(lián)系群眾活動室、代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，暢通社情民意表達和反映渠道，當(dāng)好人民群眾的知心人和代言人。進一步支持和保障代表依法履職，不斷拓展代表參與常委會工作的深度和廣度，健全代表議案建議辦理質(zhì)量評審、效能考評機制，精心組織代表集中視察、專題調(diào)研和考察活動，充分調(diào)動代表履職積極性。充分發(fā)揮各級人大在反映民意、集中民智、化解矛盾、促進和諧方面的作用和優(yōu)勢，更好為我省經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策、凝聚共識。

（四）強化自身建設(shè)，切實增強我省人大工作整體實效

加強黨的建設(shè)。切實加強各級人大機關(guān)黨的建設(shè)，堅決貫徹落實省委“八個堅定不移”“五抓五看”要求，切實扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、主體責(zé)任、第一責(zé)任，全面推進黨的各方面建設(shè)。堅持把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題，鞏固拓展主題教育成果，引導(dǎo)教育黨員干部把初心落在行動上，把使命擔(dān)在肩膀上。扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，把“嚴(yán)”主基調(diào)長期堅持下去。

提升履職能力。結(jié)合人大換屆選舉工作，落實好《決定》關(guān)于優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)各項規(guī)定。加強人大干部隊伍建設(shè)，堅持在斗爭一線和重要會議、重大活動中考察識別干部，有計劃推動人大干部同黨政、司法等部門干部之間的雙向交流，不斷增強人大工作生機和活力。大力弘揚“滴水穿石”“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”等優(yōu)良作風(fēng)，力戒虛功、務(wù)求實效，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

增強工作合力。牢固樹立全省人大工作“一盤棋”思想，與市縣鄉(xiāng)人大加強聯(lián)系，共同推動中央決策部署和省委要求的貫徹落實，共同推動憲法法律的實施，共同推進立法、監(jiān)督、代表等各項工作，不斷增強人大工作整體實效。加強對基層人大工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣各地人大好經(jīng)驗好做法，推動全省人大工作完善發(fā)展。