深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會最薄弱的環(huán)節(jié)之一，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的硬骨頭之一，需要動員全社會力量開展扶貧協(xié)作。習(xí)近平總書記近日對脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人。要深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會扶貧聯(lián)動。這為提升對口幫扶質(zhì)量、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向和路徑。當(dāng)前和今后一個時期，我們必須創(chuàng)新扶貧協(xié)作方式，增強(qiáng)扶貧造血功能，在提升對口幫扶質(zhì)量上下功夫，按照共建共享、有序?qū)?、穩(wěn)步推進(jìn)的方向，逐步探索一條以“兩產(chǎn)兩帶”為主線，外引產(chǎn)業(yè)、內(nèi)強(qiáng)產(chǎn)品的對口幫扶市場化新路，著力形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大幫扶格局。

關(guān)鍵之一：

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

黨的十九大報告指出，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。對于深度貧困地區(qū)而言，其面臨時間緊、任務(wù)重、考核嚴(yán)等壓力，必須統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施，久久為功推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。在這一過程中，關(guān)鍵要著眼于貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，共同協(xié)商對口幫扶良策。要聚焦如何增強(qiáng)扶貧造血功能這一重要目標(biāo)，緊扣“產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持”四個重點(diǎn)開展對口幫扶工作。因此，要找準(zhǔn)深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，精心謀劃具體產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，既可以通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升特色產(chǎn)業(yè)附加值，也可以通過引入外部市場資源培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還要穩(wěn)步推進(jìn)扶貧協(xié)作和對口支援，做到扶貧協(xié)作不掉隊(duì)、不越位、不盲從。更為重要的是，對口幫扶雙方必須高度重視，可考慮建立由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的長效溝通機(jī)制，積極推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)幫扶工作。與此同時，還要進(jìn)一步加大對口幫扶隊(duì)伍建設(shè)，真正為貧困地區(qū)發(fā)展探新路、支新招，確保具體措施任務(wù)的有序推進(jìn)。

關(guān)鍵之二：

依托“兩產(chǎn)兩帶” 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧根基

客觀而言，貧困地區(qū)雖然自然生產(chǎn)條件惡劣、交通基礎(chǔ)設(shè)施不暢，但一些地方擁有寶貴的綠水青山生態(tài)資源。如何踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，關(guān)鍵在于發(fā)揮區(qū)位、市場和資源優(yōu)勢，按照“兩產(chǎn)兩帶”的幫扶思路，積極探索從二、三產(chǎn)業(yè)深入挖掘扶貧潛力，推動貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)做大，發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。一方面，可通過政府引導(dǎo)以對口幫扶形式將發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務(wù)帶進(jìn)來，這樣既有利于提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口就業(yè)的能力，也有利于提升本地創(chuàng)業(yè)者的市場觀念和品牌意識；另一方面，可依靠市場手段以雙向互動方式將貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶出去，逐步拓寬市場銷售渠道，幫助提高綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部市場互為聯(lián)通、資源相互對接、人員有序流動。

關(guān)鍵之三：

發(fā)揮市場作用 建立利益聯(lián)結(jié)紐帶

做好新時期的扶貧協(xié)作工作，關(guān)鍵要發(fā)揮市場作用，建立長期利益聯(lián)結(jié)紐帶。只有真正將雙方需求有機(jī)對接，形成良好的組織運(yùn)作方式，才能實(shí)現(xiàn)對口幫扶機(jī)制的長效化。政府要在挖掘市場潛力和對接市場資源上下功夫，通過市場化方式調(diào)動企事業(yè)單位和社會組織扶貧的積極性，逐步建立長期相對穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)紐帶。在這一過程中，要找準(zhǔn)對口幫扶參與各方的角色，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的潛在資源，努力將資源通過市場化運(yùn)作盡快轉(zhuǎn)化為收益，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。比如，可以通過政府購買服務(wù)方式，搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺，借助專業(yè)化服務(wù)幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品打品牌、找市場，幫助合作社接訂單、找資金，等等。

關(guān)鍵之四：

整合扶貧資源 完善協(xié)作幫扶機(jī)制

對口幫扶的關(guān)鍵在于整合各種要素資源。貧困地區(qū)地方政府要切實(shí)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，及時與對口幫扶地區(qū)有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會組織等進(jìn)行對接，統(tǒng)籌各方力量精準(zhǔn)施策，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。從一些地區(qū)對口幫扶的實(shí)踐看，幫扶力量部門地區(qū)眾多、資源分布廣泛，這些力量在扶貧協(xié)作中都發(fā)揮了重要作用，但同時也應(yīng)看到，一些地方在精準(zhǔn)脫貧總體規(guī)劃和具體項(xiàng)目實(shí)施中，不同幫扶單位之間尚未真正建立深度融合、協(xié)同參與的扶貧協(xié)作機(jī)制。因此，要進(jìn)一步提升對口幫扶質(zhì)量，還必須處理好當(dāng)?shù)卣c幫扶單位以及幫扶單位之間的關(guān)系，根據(jù)不同幫扶力量的單位性質(zhì)、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)等搭建扶貧協(xié)作平臺，切實(shí)發(fā)揮對口援建、掛職幫扶、政策支持的積極作用。