2012年，習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平調(diào)研時(shí)就提出了扶貧開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)的思路。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)就扶貧工作做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示，從而提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略構(gòu)想，該構(gòu)想已經(jīng)成為我國(guó)扶貧工作的方略。其中，分類(lèi)指導(dǎo)是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。從研究的角度，可以把“分類(lèi)指導(dǎo)”及以后提出的“分類(lèi)施策”“分類(lèi)幫扶”等要求及相關(guān)闡釋統(tǒng)稱(chēng)為“分類(lèi)管理”，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

1.精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中進(jìn)行分類(lèi)管理的內(nèi)容

概括而論，精準(zhǔn)扶貧的分類(lèi)管理包括三個(gè)層面：第一個(gè)層面是宏觀(guān)層面，是指在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的思路和原則；第二個(gè)層面是中觀(guān)層面，是指在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中要實(shí)行分類(lèi)施策的政策體系；第三個(gè)層面是微觀(guān)層面，是指對(duì)于不同類(lèi)型的貧困人口要實(shí)行分類(lèi)幫扶的政策措施，即因貧困類(lèi)型施策。

分類(lèi)指導(dǎo)。2013年底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》中提出扶貧工作要“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制。國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部委于2014年印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》中提出扶貧“要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則”?？梢钥闯?，分類(lèi)指導(dǎo)的原則契合習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)事求是、因地制宜的基本要求，因此，隨著我國(guó)將精準(zhǔn)扶貧作為扶貧的基本方略，分類(lèi)指導(dǎo)成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)原則之一。

分類(lèi)施策。這是精準(zhǔn)扶貧政策體系中的關(guān)鍵一環(huán)，其針對(duì)的正是傳統(tǒng)扶貧方式的“普惠式”“大水漫灌式”的缺陷。習(xí)近平總書(shū)記在出席2015減貧與發(fā)展高層論壇時(shí)發(fā)表的《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》的演講中提出：“我們堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策。”國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和2018年發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等文件，都提到了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧要“分類(lèi)施策”。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的闡釋?zhuān)诸?lèi)施策是指因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策的政策體系，要在對(duì)相應(yīng)地區(qū)每一個(gè)貧困人口的貧困狀況和致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別后，通過(guò)分析和概括，對(duì)貧困人口及致貧原因進(jìn)行歸類(lèi)管理，針對(duì)不同類(lèi)型的貧困人口施以不同類(lèi)型的政策措施。

分類(lèi)幫扶。從習(xí)近平總書(shū)記的闡述和我國(guó)的政策文件看，我國(guó)建立在貧困類(lèi)型分類(lèi)基礎(chǔ)上的分類(lèi)扶持的政策措施分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是根據(jù)貧困人口是否有勞動(dòng)能力進(jìn)行分類(lèi)和施策：對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行社保政策兜底脫貧；對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等政策措施實(shí)現(xiàn)脫貧。2016年和2018年的中央一號(hào)文件對(duì)此都有相關(guān)規(guī)定。第二個(gè)層次是對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口，根據(jù)其面臨的主客觀(guān)條件的不同，施行不同類(lèi)型的精準(zhǔn)扶貧政策措施。習(xí)近平總書(shū)記《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》的演講及很多扶貧的政策文件都提出并闡述了5個(gè)一批（通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批）的分類(lèi)扶持政策。國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底保障、社會(huì)扶貧等幫扶政策類(lèi)型，并對(duì)每個(gè)類(lèi)型做了進(jìn)一步的類(lèi)型細(xì)分，對(duì)每個(gè)細(xì)分類(lèi)型的扶持政策做了極為詳盡的規(guī)定。

2.精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中因貧困類(lèi)型施策與因戶(hù)因人施策的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)傳統(tǒng)“大水漫灌式”扶貧的弊端而提出的個(gè)人（貧困人口）定制式的扶貧方法，強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)識(shí)別出貧困人口及其致貧原因，采取有針對(duì)性的扶貧措施。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧工作會(huì)議發(fā)表講話(huà)時(shí)指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策。因戶(hù)施策、因人施策解決的是“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”的問(wèn)題，要求針對(duì)不同的貧困家庭和貧困人口施以不同的幫扶對(duì)策；因貧困類(lèi)型施策則要求對(duì)致貧原因相同的貧困人口進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)不同類(lèi)型的貧困人口施以不同的對(duì)策。那對(duì)貧困人口的分類(lèi)管理和分類(lèi)型施策是否會(huì)導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”呢？精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中因戶(hù)因人施策與因貧困類(lèi)型施策是否存在矛盾？

首先，我們要深刻理解精準(zhǔn)扶貧分類(lèi)管理的重要意義。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口及其致貧原因，類(lèi)型相同的貧困人口及性質(zhì)相同的致貧原因，可以采取相似的扶貧手段和措施。從實(shí)效的角度，當(dāng)同一個(gè)項(xiàng)目或舉措能惠及更多的貧困人口時(shí)，扶貧成本會(huì)相對(duì)更低。在精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施上，中央和地方的政策文件是精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)文件，這些文件規(guī)定了精準(zhǔn)扶貧的原則、程序、政策措施等，具有高度的概括性，不可能規(guī)定每一個(gè)貧困家庭和貧困人口的扶貧措施，但政策文件又要有可操作性，進(jìn)行分類(lèi)管理是解決政策文件的概括性規(guī)定和可操作性要求之間矛盾的有效方法。

其次，精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中因戶(hù)因人施策和因貧困類(lèi)型施策體現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程的不同方面和不同環(huán)節(jié)。在扶貧過(guò)程中，首先需要準(zhǔn)確識(shí)別出每一個(gè)貧困人口及其致貧原因，然后結(jié)合文件規(guī)定和個(gè)人具體情況確定貧困類(lèi)型，進(jìn)而確定扶貧方式和具體措施，在扶貧措施的執(zhí)行過(guò)程中需要根據(jù)文件精神和貧困人口的實(shí)際情況進(jìn)行靈活處理。可以看出，因戶(hù)因人施策和因貧困類(lèi)型施策是統(tǒng)一的，是遵守中央文件與按照實(shí)際情況靈活處理的結(jié)合。

3.精準(zhǔn)扶貧不同方式的應(yīng)用

針對(duì)不同類(lèi)型的貧困人口適用不同類(lèi)型的政策措施，即在脫貧目標(biāo)的指引下，針對(duì)特定類(lèi)型貧困人口運(yùn)用特定的精準(zhǔn)扶貧手段和措施。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中可以使用的手段主要包括政府支持手段和市場(chǎng)手段，對(duì)于不同類(lèi)型的貧困人口，應(yīng)充分利用、合理搭配使用政府支持和市場(chǎng)手段。

劃分貧困類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)是貧困人口的貧困狀況和致貧原因，或者說(shuō)是貧困人口的主觀(guān)（尤其是自身能力）和客觀(guān)（自然、制度等環(huán)境）條件。貧困人口面臨不同的主客觀(guān)條件，需要國(guó)家扶持的力度是不同的。因此，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中貧困類(lèi)型和扶貧政策措施首先是根據(jù)貧困人口是否具有勞動(dòng)能力來(lái)進(jìn)行劃分的：對(duì)完全或部分失去勞動(dòng)能力的貧困人口，他們已基本失去利用市場(chǎng)手段的能力，實(shí)行社保政策兜底脫貧。有勞動(dòng)能力的貧困人口，他們具有一定的利用市場(chǎng)手段的能力，但其能力有局限性，需要在國(guó)家的支持下發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。而有勞動(dòng)能力的不同的貧困人口，其面臨的主客觀(guān)條件又有不同，政府支持力度和市場(chǎng)手段利用的程度也會(huì)不同。所以又包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧等精準(zhǔn)扶貧方式；這些精準(zhǔn)扶貧方式又可以進(jìn)一步細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧又包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧方式。

從事扶貧工作的干部對(duì)于貧困人口及家庭應(yīng)合理劃分出貧困類(lèi)型并適用最合適的精準(zhǔn)扶貧方式。在扶貧工作中充分利用、合理配置市場(chǎng)手段是非常重要的，國(guó)家不能包辦扶貧工作，各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)市場(chǎng)各主體如企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)輔助機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等幫助貧困人口脫貧，必要時(shí)可運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方式鼓勵(lì)各市場(chǎng)主體聘用、幫助貧困人員，提高其收入和能力?？傊瑖?guó)家應(yīng)調(diào)動(dòng)一切力量和手段，盡力實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總體扶貧脫貧目標(biāo)和每個(gè)貧困人口的脫貧要求。

（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：陳明生）